АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2016 г. по делу в„– А56-53906/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2016.
Полный текст постановления изготовлен 25.11.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боголюбовой Е.В., судей Никитушкиной Л.Л. и Шпачевой Т.В., при участии от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Субботкиной В.Б. (доверенность от 25.08.2016), рассмотрев 22.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2015 (судья Буткевич Л.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 (судьи Лопато И.Б., Есипова О.И., Семенова А.Б.) по делу в„– А56-53906/2015,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский проспект, дом 7, строение 2, ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236 (далее - Роскомнадзор, Служба), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 6, литера Д, ОГРН 1077847507759, ИНН 7810483334 (далее - Общество), о взыскании 32 760 руб. задолженности по оплате использования радиочастотного спектра за период с 01.04.2015 по 30.06.2015.
Решением от 09.12.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт - о взыскании с него 16 920 руб. задолженности за период с 01.04.2015 по 17.05.2015. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно признали произведенный Службой расчет платы обоснованным. Общество считает, что не должно перечислять плату за использование радиочастотного спектра за весь II квартал 2015 года, так как действие разрешения на использование радиочастотного спектра закончилось 18.05.2015. Кроме того, поскольку на объекте "Реконструкция ГРС. Вязьма, Смоленская область" отсутствует соответствующее оборудование, использование радиочастотного спектра невозможно, а следовательно, полагает ответчик, отсутствует и основание для начисления платы.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2016 производство по кассационной жалобе Общества приостановлено до рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дела в„– А56-35606/2015.
Поскольку определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2016 в„– 307-ЭС16-7464 по делу в„– А56-35606/2015 в полном объеме было опубликовано на интернет-сайте Верховного Суда Российской Федерации, определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2016 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе и о возможности ее рассмотрения в том же судебном заседании.
Рассмотрение кассационной жалобы возобновлено тем же составом суда.
До начала судебного заседания в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Общества о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; ходатайство удовлетворено.
В судебном заседании представитель Службы возражала против удовлетворения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Служба выдала Обществу два разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (от 06.09.2013 в„– 1002-13-0025 и от 14.10.2014 в„– 675-рчс-14-0054).
В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 в„– 164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра" (далее - Методика) в разрешениях установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 131 040 руб.
Приказом Роскомнадзора от 03.04.2015 названные разрешения, выданные Обществу, прекращены 18.05.2015 по заявлению последнего.
Ссылаясь на наличие у Общества 32 760 руб. непогашенной задолженности по оплате использования радиочастотного спектра по разрешениям, Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву и размеру.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон в„– 126-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 22 Закона в„– 126-ФЗ одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.
При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Закона в„– 126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 в„– 171 (далее - Правила в„– 171).
Пунктом 1 Правил в„– 171 установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.
Пунктом 3 Правил в„– 171 предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 в„– 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.
В силу пункта 5 Правил в„– 171 разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ и пунктом 6 Правил в„– 171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Факт выдачи Обществу разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается материалами дела, установлен судами и не оспаривается ответчиком.
Довод Общества о неправомерности взыскания с него платы за использование радиочастотного спектра за весь II квартал 2015 года ввиду того, что спорные разрешения прекратили свое действие с 18.05.2015, правомерно отклонен судами двух инстанций.
В силу прямого указания пункта 6 Правил в„– 171 ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала. Следовательно, Общество должно было внести плату за II квартал 2015 года не позднее 05.05.2015. Спорные разрешения прекратили свое действие с 18.05.2015.
Пунктом 11 Правил в„– 171 предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается.
Довод подателя жалобы о том, что размер платы должен рассчитываться пропорционально числу дней фактического действия разрешения, подлежит отклонению, в силу абзаца третьего пункта 6 Правил в„– 171, который регулирует порядок оплаты.
Судами двух инстанций также правомерно отклонен довод Общества о том, что в спорный период у него отсутствовало соответствующее оборудование, и, следовательно, использование радиочастотного спектра было исключено.
В соответствии со статьей 2 Закона в„– 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
В силу пункта 15 статьи 2 Закона в„– 126-ФЗ пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.
Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой является достаточным основанием для квалификации лица как использующего радиочастотный спектр.
В связи с этим довод ответчика о том, что радиочастотный спектр им фактически не использовался, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по внесению платы за его использование.
Исходя из изложенного следует признать, что суды удовлетворили иск обоснованно и законно.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, проверив законность судебных актов по аналогичному делу (в„– А56-35606/2015) о взыскании с Общества задолженности за I квартал 2015 года, признала правомерным взимание платы с Общества за весь календарный период, несмотря на прекращение действия соответствующего разрешения 18.03.2015 и отсутствие у Общества оборудования (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2016 в„– 307-ЭС16-7464 по делу в„– А56-35606/2015).
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу в„– А56-53906/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.В.БОГОЛЮБОВА

Судьи
Л.Л.НИКИТУШКИНА
Т.В.ШПАЧЕВА


------------------------------------------------------------------