АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2016 г. по делу в„– А56-90214/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Зеленый квартал" Чернышевой О.Е. (доверенность от 04.07.2016), от администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Пегиной М.Ю. (доверенность от 01.07.2016 в„– 38/16), от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Масюкевич О.В. (доверенность от 12.10.2015 в„– 3923), рассмотрев 17.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленый квартал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2016 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу в„– А56-90214/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Зеленый квартал", место нахождения: 187320, Ленинградская обл., г. Шлиссельбург, ул. Жука, д. 3, ОГРН 1107847119170, ИНН 7806430717 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от заключения договоров аренды земельного участка общей площадью 113 648 кв. м по адресу: ул. Лесной проезд, г. Шлиссельбург, Кировский р-н, Ленинградской обл., и земельного участка общей площадью 111 045 кв. м по адресу: Садовый пер., г. Шлиссельбург, Кировский р-н, Ленинградская обл., и понуждении к заключению договоров аренды участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 47:17:0106003:156-47:17:0106003:203, 47:17:0106003:205-47:17:0106003:233, 47:17:0106003:235-47:17:0106003:253 на 49 лет.
К участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - Комитет) и администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области.
Решением суда от 25.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, считая решение от 25.03.2016 и постановление от 08.07.2016 необоснованными, просит их отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении требований Общества. По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что Обществом не начато освоение спорных земельных участков не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представители Администрации и Комитета возражали против ее удовлетворения по основаниям, приведенным в отзывах.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по результатам аукциона Комитет (арендодатель) и Базылевский Анатолий Анатольевич (арендатор) 21.04.2009 заключили договоры в„– 1488-з, 1489-з аренды земельных участков площадью 113 648,12 кв. м с кадастровым номером 47:17:01-06-003:003 и площадью 111 045,1 кв. м с кадастровым номером 47:17:01-06-003:0002 соответственно, для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 5 лет.
Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.
В силу пункта 2.3 договоры являются одновременно и актами приема-передачи участка, действующими с момента подписания договоров.
Согласно пункту 2.2 максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе объектов социальной инфраструктуры - в течение 12 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона; максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение - в течение 36 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона; максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства, в том числе объектов социальной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - в течение 60 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона.
В соответствии с пунктами 4.3.3 договоров арендатор получает исключительное право приобрести в собственность или аренду земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, расположенные в границах ранее предоставленного земельного участка, выделенные в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом планировки, после безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, возведенных в границах предоставленного земельного участка.
Согласно пункту 1.1 договора в„– 1488-з и дополнительного соглашения к нему от 29.04.2013 заявитель принял в аренду 64 земельных участка общей площадью 113 648 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:17:01-06-003:0003.
Соглашениями от 01.06.2010 о передаче прав и обязанностей по договорам в„– 1488-з, 1489-з права и обязанности арендатора переданы Обществу.
Общество 18.04.2014 обратилось в Администрацию с заявлениями о продлении срока действия договоров аренды на 49 лет.
В ответном письме от 07.05.2014 в„– 18.1919/14-0-1 Администрация просила арендатора представить документы, подтверждающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность муниципального образования г. Шлиссельбург объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также доказательства, подтверждающие исполнение пунктов 4.3.4 договоров.
Письмами от 13.05.2014 в„– 39, 40 Общество просило Администрацию заключить договоры аренды земельных участков (сроком на 49 лет), образованных в результате раздела участков, переданных по спорным договорам.
Письмом от 27.02.2015 в„– 80/1-Э Администрация сообщила Обществу об отказе в продлении договоров аренды в связи с невыполнением им обязательств, предусмотренных пунктами 2.2, в установленные договорами сроки.
Уведомлениями от 06.05.2015 в„– 2258 и 2259 Администрация сообщила Обществу об отказе от продления спорных договоров в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Считая указанные выше действия Администрации незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.
Кассационная инстанция считает вывод судов правильным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу названного Федерального закона договоров аренды, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Согласно пункту 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Пунктом 3 названной статьи на арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Кодекса, а именно соблюдать максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 5 той же статьи арендатору земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка предоставлено исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду. При этом на собственника или арендатора указанных земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возлагается обязанность соблюсти максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2.2 договоров аренды максимальный срок осуществления строительства не может составлять более 60 месяцев со дня подписания протокола о результатах торгов (то есть до 20.04.2014).
Как установлено судами, к моменту обращения Общества в мае 2014 года с заявлением о заключении долгосрочных договоров аренды земельных участков, сформированных в соответствии с документацией по планировке территории в границах спорных земельных участков, истек максимальный срок осуществления жилищного строительства, определенный условиями договоров, что свидетельствует о невозможности соблюдения в случае удовлетворения требований Общества условий, предусмотренных пунктом 6 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы подателя жалобы, касающиеся исполнения им обязанности по освоению земельных участков, не нашли подтверждения в материалах дела.
Судами установлено и подтверждается актами натурального обследования земельных участков от 10.02.2015 в„– 10, 11, освоение спорных участков не начато, разрешение на строительство не получено, на участках отсутствуют незавершенные строительством объекты.
При таких обстоятельствах суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 по делу в„– А56-90214/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленый квартал" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА

Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------