АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. по делу в„– А56-63349/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Малышевой Н.Н., Никитушкиной Л.Л., при участии от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу Васильева Г.В. (доверенность от 31.12.2015 в„– 06-21/42831), от Санкт-Петербургской таможни Филипповой А.А. (доверенность 12.01.2016 в„– 7200-16-06/116), рассмотрев 15.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2016 (судья Шелема З.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 (судьи Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В., Шестакова М.А.) по делу в„– А56-63349/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кредо-Инвест", место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, ул. Возрождения, д. 33-39, ОГРН 1047855148395, ИНН 7838310290 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Индиго", место нахождения: 198099, Санкт-Петербург, ул. Гладкова, д. 1/10, лит. А, пом. 4-Н, ОГРН 1129847022250, ИНН 7805610280 (далее - Компания), о взыскании 884 824 руб. 15 коп. долга по договорам от 27.09.2013 в„– 140/27/09 и 155-ТЭО/2013 на оказание информационно-консультационных услуг, 25 139 руб. 77 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами и 50 000 руб. в возмещение судебных расходов.
Решением суда первой инстанции от 20.02.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.06.2015, иск удовлетворен.
Общество 14.01.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило обратить взыскание на имущество Компании - неизрасходованные авансовые платежи, находящиеся на счете Федерального казначейства и предназначенные для Санкт-Петербургской и Балтийской таможен.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, ул. Котовского, д. 1/10, лит. В, ОГРН 1027806893531, ИНН 7812027792 (далее - Управление), Федеральная таможенная служба, место нахождения: 191087, Москва, Новозаводская ул., д. 11/5, Санкт-Петербургская таможня, место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 10, ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998, Балтийская таможня, место нахождения: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о-в, д. 32А, ОГРН 1037811015879, ИНН 7830002014, а также судебный пристав-исполнитель Кировского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Федорец К.Ю.
Определением суда первой инстанции от 01.04.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2016, заявление удовлетворено: обращено взыскание на денежные средства Компании в виде авансовых платежей в размере 760 329 руб. 69 коп., внесенные должником на счета Федерального казначейства в счет уплаты будущих таможенных платежей, предназначенных для Санкт-Петербургской таможни и Балтийской таможни.
Не согласившись с указанными определением и постановлением, Управление обратилось в кассационный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение ими норм процессуального права, просит изменить судебные акты.
По мнению подателя жалобы, в резолютивной части определения не указано, какому конкретно лицу надлежит произвести действия по обращению взыскания на денежные средства в размере неизрасходованных авансовых платежей и каким способом, то есть имеется неясность относительно порядка исполнения определения. Принудительное обращение взыскания на спорные платежи может быть исполнено путем обязания уполномоченного таможенного органа осуществить необходимые действия, направленные на их возврат.
В условиях необходимости исполнить требования вынесенного определения - притом что полномочия администратора доходов федерального бюджета в части таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности закреплены за Федеральной таможенной службой, которая как орган исполнительной власти в силу положений статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет взимание, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, а также принимает необходимое в данном случае решение об их возврате, - обращение взыскания на спорные платежи может быть произведено путем возврата таких платежей со счета в„– 40101 на основании поручения таможенного органа.
Представители Управления и Санкт-Петербургской таможни поддержали доводы жалобы.
Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда от 20.02.2015 с Компании в пользу Общества взыскано 884 824 руб. 15 коп. долга, 25 139 руб. 77 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 05.05.2014 по 08.09.2014, 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя и соответствующая сумма госпошлины. Суд 28.08.2015 выдал исполнительный лист серии ФС в„– 004996520. В рамках исполнительного производства истец взыскал 214 333 руб. 14 коп.
В связи с отсутствием на расчетном счете Компании денежных средств достаточных для погашения оставшихся 760 329 руб. 69 коп. долга, Общество обратилось с заявлением об обращении взыскания на неизрасходованные авансовые платежи, находящиеся на счете Федерального казначейства и предназначенные для Санкт-Петербургской и Балтийской таможен.
Суд первой инстанции данное заявление удовлетворил.
Не оспаривая право на взыскание по существу, Управление просит установить, какой государственный орган должен исполнить решение о возврате Обществу из бюджета авансовых таможенных платежей Компании.
В силу Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права частной собственности, относящегося к основным правам, составляет обязанность государства. Гарантии охраны частной собственности законом, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации, распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.05.1997 в„– 8-П).
Таким образом, федеральный законодатель при принятии законов в сфере таможенного регулирования обязан исходить не только из публичных интересов государства, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских отношений и внешнеэкономической деятельности, учитывать специфику форм взаимоотношений, складывающихся между частными и публичными субъектами в связи с исполнением обязанностей по уплате таможенных платежей.
Согласно статье 121 Федерального закона 27.11.2010 в„– 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 311-ФЗ) авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.
Денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таким образом, внесения авансом денежных средств в счет предстоящих таможенных операций является одной из форм исполнения субъектами таможенных отношений своих обязанностей, возникающих в связи с уплатой таможенных платежей, и направлена на рационализацию взаимоотношений плательщиков с таможенными органами, в частности при осуществлении ими множественных таможенных операций.
Использование данного механизма уплаты является также гарантией реализации публичного интереса, связанного со своевременной и полной уплатой таможенных пошлин и сборов.
Согласно части 2 статьи 121 Закона в„– 311-ФЗ авансовые платежи уплачиваются на счета Федерального казначейства, а их использование производится как по распоряжению лица, внесшего авансовые платежи, путем представления таможенной декларации, так и таможенного органа, наделенного правом производить зачет и принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей (статьи 150 данного Закона).
В статье 73 Таможенного кодекса Таможенного союза также закреплен режим использования денежных средств, уплаченных авансом. Во-первых, определено право собственности плательщика на такие денежные средства, которыми, несмотря на то, что они находятся на бюджетных счетах (на счетах Федерального казначейства), распорядиться таможенные органы по своему усмотрению не могут и право собственности на которые прекратится только при условии, если плательщик даст распоряжение о зачислении их в качестве конкретного платежа. Утрата права собственности возможна в случае обращения взыскания на такой авансовый платеж, то есть должно быть вынесено соответствующее судебное решение. Во-вторых, авансовые платежи не могут рассматриваться в качестве обеспечения исполнения обязательств плательщика.
В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 в„– 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон в„– 229-ФЗ) при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Согласно части 1 статьи 77 Закона в„– 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта или исполнительной надписи нотариуса в случаях, установленных названным Законом.
Под государственной функцией исполнения судебных актов понимается процесс организации органом Федерального казначейства исполнения должником требований судебного акта по перечислению бюджетных денежных средств в пользу взыскателя в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В данном случае находящимися на счетах Управления авансовыми платежами Компании, вне рамок соответствующих таможенных процедур, кроме суда и Компании, никто не может распорядиться.
Таким образом, несмотря на то, что обязанность по администрированию авансов внесенных плательщиком, в счет уплаты предстоящих вывозных пошлин, возложена на таможенный орган (часть 4 статьи 121 Закона в„– 311-ФЗ), в данном случае подлежит исполнению судебный акт об обращении взыскания на денежные средства Компании, находящиеся у третьего лица, что предусмотрено статьей 77 Закона в„– 229-ФЗ, а таковым является Федеральное казначейство в лице Управления, вне зависимости от того, какой орган проводит администрирование этих средств.
При указанных обстоятельствах следует признать, что нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, в связи с чем у кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу в„– А56-63349/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Отменить меры по приостановлению исполнения определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2016 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу в„– А56-63349/2014, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2016 по настоящему делу.

Председательствующий
В.В.ДМИТРИЕВ

Судьи
Н.Н.МАЛЫШЕВА
Л.Л.НИКИТУШКИНА


------------------------------------------------------------------