АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. по делу в„– А52-4423/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Красная звезда" на решение Арбитражного суда Псковской области от 31.05.2016 по делу в„– А52-4423/2015 (судья Бударина Ж.В.),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Красная звезда", место нахождения: 180541, Псковская обл., Псковский р-н, дер. Лопатово, ОГРН 1026002344390, ИНН 6018001133 (далее - Кооператив), обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к администрации Псковской области, место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Некрасова, д. 23, ОГРН 1026000967838, ИНН 6027022330 (далее - Администрация), о признании недействительным пункта 2 приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) от 23.06.2008 в„– 335.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет, место нахождения: 180007, Псковская обл., г. Псков, Пароменская ул., д. 21/33, ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата); Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, место нахождения: 180001, Псковская обл., г. Псков, ул. Некрасова, д. 23, ОГРН 1056000309331, ИНН 6027087659.
Протокольным определением от 31.03.2016 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации - на надлежащего - Комитет.
Решением от 31.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 (судья Шадрина А.Н.) Кооперативу отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение от 31.05.2016; апелляционная жалоба возвращена заявителю на основании пункта 3 части первой статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кооператив в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 31.05.2016 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, перевод земельного участка с кадастровым номером 60:18:000000:0021 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию лесных земель в нарушение порядка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ), произведен без согласия Кооператива, которому данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, пунктом 2 приказа Комитета от 23.06.2008 в„– 335, изданного на основании заявления Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 2, 3, 15 Федерального закона от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ, земельный участок площадью 25 137 000 кв. м с кадастровым номером 60:18:000000:0021 в границах товарищества с ограниченной ответственностью "Красная Звезда" Псковского района Псковской области, в соответствии с кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 18.02.2008 в„– 60-18/08-02-807, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства.
Кооператив, ссылаясь на то, что указанный выше земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и в нарушение законодательства перевод данного земельного участка из одной категории земель в другую осуществлен без его согласия, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В обоснование заявленных требований Кооператив ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлен ему в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем на перевод земельного участка в иную категорию земель требовалось его согласие.
Между тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кооператив не представил надлежащие доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Распоряжения Администрации Псковского района от 29.12.92 в„– 888-р и от 02.11.94 в„– 576-р, на которые ссылался Кооператив в обоснование своего права, такими доказательствами служить не могут, поскольку в них не содержится указаний ни о предоставлении Кооперативу либо его правопредшественнику земель на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни идентифицирующих признаков земельных участков или земель; иные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, а также сведения о государственной регистрации права Кооператива в деле также отсутствуют.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Как предусмотрено статьей 8 Кодекса, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В соответствии со статьей 10 Основ лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Как установлено статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) в состав земель лесного фонда входят лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и нелесные земли.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В силу статьи 10 Кодекса леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Исходя из статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия. Таким образом, по смыслу действующих норм лесного и земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться только защитные леса.
Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 60:18:000000:21, равнозначным кадастровому номеру 60:18:000000:0021, представляющего собой единое землепользование, осуществлен 05.11.99; границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем разрешенное использование "для ведения лесного хозяйства", располагаются леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций. Согласно материалам лесоустройства 1993 года спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и расположен на землях Карамышевского участкового лесничества.
Суд, установив данные обстоятельства, проанализировав положения лесного и земельного законодательства, действовавшего как в период проведения на участке лесоустроительных мероприятий, так и на момент издания оспариваемого приказа, пришел к правомерному выводу, что данным распорядительным актом был произведен перевод не земельных участков, а земель как природного объекта и природного ресурса, отнесенных к лесоустроенным еще в 1993 году, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в целях приведения категории спорных земель в соответствие с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ. Суд первой инстанции верно посчитал, что исходя из содержания статьи 2 названного Закона, предусматривающей различные процедуры для перевода земель из одной категории в другую и для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую, в данном случае на изменение категории земель не требовалось согласия правообладателя земельного участка, необходимость представления которого предусмотрена подпунктом 5 пункта 4 названной статьи для случая перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую. К тому же наличие у Кооператива какого-либо права в отношении спорного земельного участка не подтверждено надлежащим образом.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого приказа от 23.06.2008 в„– 335 в части пункта 2.
Довод подателя жалобы о нарушении установленного порядка перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда по причине неполучения согласия правообладателя не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ, а также противоречит материалам дела, в которых отсутствуют доказательства существования у Кооператива права в отношении земельного участка.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое решение правильным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанного судебного акта.
При принятии кассационной жалобы к производству Кооперативу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу. В связи с принятием судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемого решения в силе с Кооператива в доход федерального бюджета следует взыскать 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 31.05.2016 по делу в„– А52-4423/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Красная звезда" - без удовлетворения.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Красная звезда", место нахождения: 180541, Псковская обл., Псковский р-н, дер. Лопатово, ОГРН 1026002344390, ИНН 6018001133, в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------