АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2016 г. по делу в„– А05-12278/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А., при участии от акционерного общества "Агрофирма "Вельская" Сесиной А.В. (доверенность от 25.09.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.03.2016 (судья Болотов Б.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 (судьи Смирнов В.И., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу в„– А05-12278/2015,

установил:

Акционерное общество "Агрофирма "Вельская", место нахождения: 165150, Архангельская обл., Вельский р-н, дер. Дюковская, д. 21а, ОГРН 1082907000010, ИНН 2907012650 (далее - Агрофирма), и общество с ограниченной ответственностью "АгроЛесТорг", место нахождения: 162300, Вологодская обл., Верховажский р-н, с. Верховажье, ул. Тендрякова, д. 26, кв. 15, ОГРН 1133525017658, ИНН 3525309965 (далее - Общество), привлеченное определением от 16.12.2015 к участию в деле в качестве созаявителя, обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области, место нахождения: 165150, Архангельская обл., г. Вельск, Советская ул., д. 52/15, ОГРН 1022901219791, ИНН 2907003416 (далее - Администрация), от 06.10.2015 в„– 1282 "О признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, место нахождения: 113184, Москва, Пятницкая ул., д. 59/19, ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840 (далее - Рослесхоз); Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725, ИНН 2901194203 (в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе); Комитет по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области, место нахождения: 165150, Архангельская обл., Вельский р-н, г. Вельск, Революционная ул., д. 1а, ОГРН 1022901217921, ИНН 2907003381 (в настоящее время Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области, далее - Комитет); прокуратура Вельского района Архангельской области, место нахождения: 163150, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 36а.
Решением от 14.03.2016 заявленные требования удовлетворены; признано недействительным постановление Администрации от 06.10.2015 в„– 1282; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Агрофирмы и Общества.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 данное решение оставлено без изменения.
Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, на спорном земельном участке осуществляются не мероприятия по культуртехнической мелиорации земель, а сплошная рубка хвойной и лиственной древесины в промышленном масштабе, что приводит к ухудшению качественных характеристик окружающей природной среды и ухудшению экологической обстановки; земельный участок не используется по назначению; после признания деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом к данной растительности возможно применение лесного законодательства и перевод соответствующих участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда; оспариваемое постановление принято главой муниципального образования в пределах своих полномочий, поскольку до признания деревьев и кустарников, произрастающих на земельном участке, лесом на данный участок не распространялись положения Лесного кодекса Российской Федерации.
Рослесхоз в отзыве на жалобу сообщает, что в силу норм Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по отнесению лесов к категории защитных лесов предоставлены Рослесхозу, а органы местного самоуправления уполномочены на утверждение правил использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.
В судебном заседании представитель Агрофирмы против удовлетворения жалобы возражал, считая правильными выводы судов о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят Администрацией с превышением своих полномочий, нарушает права Агрофирмы как арендатора земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Рослесхоза не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 14.01.2015 в„– 2 Комитет (арендодатель) и открытое акционерное общество "Агрофирма "Вельская" (правопредшественник Агрофирмы, арендатор) заключили договор от 15.01.2015 в„– 3938 аренды земельного участка площадью 121 860 000 кв. м с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: Архангельская обл., Вельский р-н, с видом разрешенного использования "для ведения подсобного сельского хозяйства", на срок с 14.01.2015 по 13.01.2064.
Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.03.2015.
В свою очередь, Агрофирма и Общество заключили договор от 30.03.2015 субаренды указанного выше земельного участка для ликвидации залесенности и закустаренности сельскохозяйственных угодий, составляющих выше 30 процентов площади участка, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 в„– 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" сроком по 30.03.2022.
Пунктом 5.2.11 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2015 на субарендатора возложена обязанность сдавать арендуемый земельный участок арендатору в эксплуатацию частями, посредством составления и подписания полномочными представителями сторон двустороннего акта о вводе части земельного участка в эксплуатацию по целевому назначению в срок, не превышающий 10 дней с момента, когда соответствующая часть земельного участка становится полностью пригодной для ведения сельского хозяйства, то есть залесенность и закустаренность земельного участка ликвидированы.
В ходе проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, проведенной Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области, установлены следующие обстоятельства. Земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:118, включающий в себя сельскохозяйственные угодья, на значительной части площади находится в запущенном состоянии; на отдельных участках присутствует древесно-кустарниковая растительность, ботаническое развитие которой свидетельствует о неиспользовании площадей по целевому назначению более 15 лет; из общей площади угодий только около 220 га (8,5%) по 2014 год включительно использовалось для сенокошения, поэтому они заросли в минимальной степени. Бывшие осушенные мелиоративные участки "Засогорье", "Есютино", "Кишерма", "Коренево" заросли кустарником и мелколесьем. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118, в течение 2015 года на дату проведенной проверки не использовались по целевому назначению, сенокошение не осуществлялось, не проводились культуртехнические работы, не принимались меры по сохранению и повышению плодородия почвы. По результатам обследования составлен акт от 20.10.2015 в„– 1.
В целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесной растительности, а также обеспечения свободного пребывания граждан в целях заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов постановлением Администрации от 06.10.2015 в„– 1282 деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), признаны природным и экологическим ресурсом - лесом; установлено, что до проведения полного комплекса работ по определению правового режима использования и освоения леса, выделения его категорий и сельскохозяйственных угодий лес, произрастающий на указанном земельном участке, по целевому назначению относится к защитным лесам.
Пунктом 3 названного постановления арендатору указанного земельного участка - Агрофирме - предписано осуществлять использование произрастающих на указанном участке лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) в соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 в„– 509.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 по делу в„– А05-10146/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016, Комитету отказано в иске о расторжении договора от 15.01.2015 в„– 3938 и возложении на Агрофирму обязанности привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования. Исковые требования были мотивированы тем, что арендатор осуществляет на земельном участке рубку деревьев в промышленном масштабе без проекта проведения мелиоративных работ, не использует земельный участок по назначению. В рамках названного дела суды установили, что предоставленный Агрофирме в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:118 длительное время не использовался в соответствии с целевым назначением; прежним землепользователем и Комитетом не проводились мероприятия, направленные на защиту сельхозугодий от зарастания их деревьями и кустарниками; Агрофирма на основании разработанного и согласованного с Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области проекта культуртехнической мелиорации земель осуществляет мероприятия, направленные на приведение земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, а именно для увеличения кормовой базы и введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Агрофирма и Общество, считая, что Администрация не наделена полномочиями по признанию деревьев и кустарников, произрастающих на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, природным и экологическим ресурсом - лесом, а также не вправе изменять целевое назначение земель и ограничивать хозяйствующих субъектов в свободе ведения ими предпринимательской деятельности и реализации их законных прав, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судебные инстанции, проанализировав содержание оспариваемого постановления Администрации, пришли к правомерному выводу, что данное постановление не имеет признаков нормативного правового акта и является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 198 названного Кодекса граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушения этим актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 5, 6, 10, 84, 102 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что под лесом понимается не только природный ресурс как совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, располагающейся на землях лесного фонда и землях иных категорий, но и экологическая система, представляющая собой совокупность лесов, кустарников, иной растительности, живых микроорганизмов и животного мира, находящихся в неразрывной взаимосвязи, обоснованно посчитали, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по отнесению той или иной растительности на подведомственных ему землях к лесам определенной категории, а также деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, - к защитным лесам.
Доказательства того, что древесно-кустарниковая растительность, имеющаяся на предоставленном в аренду земельном участке сельскохозяйственного назначения, обладает признаками, позволяющими отнести ее к лесным насаждениям, предназначенным для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, Администрация вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.
Использование земельного участка арендатором ненадлежащим, по мнению Администрации, образом и не по целевому назначению, определяемому категорией земель, к которой относится земельный участок, не является основанием для распространения на деревья и кустарники, произрастающие на участке, правового режима леса. К тому же, в том числе и с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу в„– А05-10146/2015, факт ненадлежащего использования Агрофирмой арендуемого земельного участка судами не установлен. Признание древесно-кустарниковой растительности лесом влечет применение к данной растительности, находящейся на землях сельскохозяйственного назначения, положений лесного законодательства и существенные изменения условий пользования данным участком без внесения в порядке, установленном гражданским законодательством, изменений в действующий между сторонами договор аренды.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления недействительным и удовлетворения заявленных требований.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы судов об отсутствии у Администрации полномочий по решению вопросов, разрешенных в оспариваемом ненормативном правовом акте, а также недоказанности обстоятельств, которые могли бы служить основанием для принятия данного акта.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.03.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 по делу в„– А05-12278/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------