АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2016 г. по делу в„– А21-7383/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от Агентства по имуществу Калининградской области Полоник Е.В. (доверенность от 03.12.2015), рассмотрев 26.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества "Остров" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2016 (судья Любимова С.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу в„– А21-7383/2015,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Остров", место нахождения: 236006, Калининград, Октябрьская ул., д. 15, кв. 34, ОГРН 1033904503490, ИНН 3906186945 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Агентства по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025 (далее - Агентство), выразившегося в ненаправлении Товариществу кадастровых паспортов подлежащих изъятию земельных участков площадью 43 730 кв. м, 6790 кв. м и 6935 кв. м с кадастровыми номерами с 39:15:140505:31 по 39:15:140505:33, расположенных по адресу: Калининград, Песочная ул., СНТ "Остров", отчетов об оценке рыночной стоимости указанных участков и размеров убытков, причиняемых их изъятием, и непредоставлении в установленный Федеральным законом от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 108-ФЗ) срок соглашения об изъятии названных участков; признании незаконным отказа Агентства в ознакомлении Товарищества с соглашением об изъятии участков и отчетами об оценке; признании незаконным определения Агентством размера возмещения за изымаемые земельные участки в нарушение положений части 7 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) позднее, чем за 60 дней до направления заявителю соглашения об изъятии недвижимости; обязании Агентства устранить допущенные нарушения прав Товарищества.
Решением от 18.01.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.07.2016, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, Агентство не представило надлежащих доказательств принятия мер, направленных на предоставление Товариществу возможности ознакомиться с проектом соглашения об изъятии арендуемых им земельных участков и отчетами об оценке рыночной стоимости таких участков и размера убытков, возникающих в связи с их изъятием; суды не приняли во внимание, что отчеты об оценке рыночной стоимости прав на арендуемые Товариществом участки изготовлены еще в марте и апреле 2015 года, тогда как проект соглашения в нарушение требований части 20 статьи 30 Закона в„– 108-ФЗ направлен заявителю 17.06.2015 и получен им 07.07.2015; вывод судов о том, что из положений названного Закона не вытекает обязанности уполномоченного органа по направлению в адрес арендатора кадастровых паспортов земельных участков и отчетов об оценке, является неверным; суды не учли положения части 4 статьи 56.10 ЗК РФ, согласно которым одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемых объектов направляются помимо прочего испрашиваемые Товариществом документы; суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство заявителя об объединении настоящего дела с делом в„– А21-7266/2015, в рамках которого Агентство обратилось в суд с иском о принудительном изъятии спорных земельных участков; суды пришли к неправильному выводу о том, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование допущенных Агентством нарушений.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Агентства просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Товарищество о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, администрация городского округа "Город Калининград" (арендодатель) и Товарищество (арендатор) 23.07.2009 заключили сроком до 24.04.2058 договор в„– 010055-в (в редакции соглашений от 21.07.2010 в„– 010055-в/1, от 21.08.2012 010055-в/2 и от 25.09.2012 в„– 010055-в/3) аренды земельных участков площадью 43 730 кв. м, 6790 кв. м и 6935 кв. м с кадастровыми номерами с 39:15:140505:31 по 39:15:140505:33, расположенных по адресу: Калининград, Песочная ул., СНТ "Остров", для ведения садово-огородного хозяйства.
Во исполнение Закона в„– 108-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" постановлением правительства Калининградской области (далее - Правительство) от 16.07.2013 в„– 477 для государственных нужд субъекта Российской Федерации зарезервированы спорные земельные участки в целях размещения инженерной и транспортной инфраструктуры для эксплуатации объекта "Стадион чемпионата мира ФИФА в городе Калининграде" сроком на 5 лет.
Постановлением от 23.03.2015 в„– 130 Правительство на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р и собственного постановления от 30.12.2014 в„– 929 об утверждении проектов планировки и межевания территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, приняло решение об изъятии указанных земельных участков для строительства стадиона и улично-дорожной сети, включая образование территории с консолидацией грунтов, путем прекращения права аренды Товарищества.
Названное постановление 26.03.2015 опубликовано в газете "Калининградская правда", а 27.03.2015 размещено на официальном сайте Правительства в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Письмом от 26.03.2015 в„– НМ-1439 Агентство направило Товариществу уведомление об изъятии арендуемых им по договору в„– 010055-в земельных участков, указав на возможность ознакомления с проектом соглашения об изъятии участков начиная с 13.05.2015 по адресу: Калининград, Московский пр., д. 95 (каб. 8, 9, 12).
В дальнейшем Агентство 08.05.2015 в„– НМ-2608 направило в адрес Товарищества указанный проект соглашения от 18.05.2015 в„– 515, предложив подписать его в течение 3 месяцев со дня предоставления арендатору возможности ознакомления с данным проектом.
Товарищество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, сослалось на то, что Агентство отказало ему в ходе личного приема 15.05.2015 в предоставлении проекта соглашения об изъятии земельных участков и отчетов об оценке размера убытков, подлежащих возмещению в связи с таким изъятием; в нарушение положений части 20 статьи 30 Закона в„– 108-ФЗ и статей 56.8 и 56.10 ЗК РФ данный проект направлен Товариществу только 17.06.2015, тогда как отчеты об оценке изготовлены еще 25.03.2015, в связи с чем размер выплачиваемого Товариществу возмещения, указанный в отчетах, был определен более чем за 60 дней до направления соглашения; кроме того, к проекту не были приложены кадастровые паспорта изымаемых земельных участков, а также названные отчеты об оценке.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия Агентства незаконным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 30 Закона в„– 108-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.
В соответствии с частью 2 этой же статьи в случае, если земельные участки, предназначенные в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, аренды, изъятие указанных земельных участков для размещения объектов инфраструктуры осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям указанных земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.
Статьей 18 Федерального закона от 30.11.1994 в„– 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд для осуществления мероприятий, определенных Законом в„– 108-ФЗ, регулируется, если иное не установлено названным Законом, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности статьей 279 ГК РФ, в соответствии с частью 1 которой изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В силу части 5 статьи 58 Закона в„– 108-ФЗ впредь до приведения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, в соответствие с названным Законом указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону в„– 108-ФЗ.
Таким образом, изъятие земельных участков, предоставленных в аренду юридическим лицам, для целей, указанных в Законе в„– 108-ФЗ, регулируется гражданским и земельным законодательством при условии, что иной порядок не установлен названным Законом.
Поскольку в части 20 статьи 30 Закона в„– 108-ФЗ, регулирующей порядок направления проекта соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельных участков, не предусмотрено направление кадастровых паспортов и отчетов, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях Агентства нарушения части 5 статьи 56.10 ЗК РФ.
Кроме того, как верно указали суды, заявитель, ссылаясь на непредставление ему названных документов, не указал, какие конкретно права и законные интересы нарушены в результате такого бездействия Агентства.
В соответствии с частями 14 и 16 Закона в„– 108-ФЗ о принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи дней со дня принятия таких решений с указанием места и времени приема уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам изъятия земельных участков, а также места и времени ознакомления лиц, у которых изымаются земельные участки, с проектами соглашений, заключаемых в связи с этим изъятием.
При этом проект соглашения об изъятии таких участков должен быть предоставлен уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение об изъятии земельных участков для размещения объектов инфраструктуры, лицам, у которых изымаются земельные участки, в течение пяти дней со дня получения отчета об указанной в части 17 статьи 30 Закона в„– 108-ФЗ оценке (часть 20 той же статьи).
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что отчеты от 25.03.2015 об оценке рыночной стоимости убытков, причиненных изъятием спорных земельных участков, были переданы обществом с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки "Экспресс" по акту от 01.04.2015 и получены Агентством 05.05.2015; письмом от 08.05.2015 в„– НМ-2608 Агентство в установленный срок направило в адрес Товарищества проект соглашения от 18.05.2015 в„– 515 об изъятии арендуемых им земельных участков.
С учетом изложенного довод подателя жалобы о том, что названный проект соглашения в действительности был направлен ему только 17.06.2015, то есть с нарушением приведенных положений Закона в„– 108-ФЗ, а также части 7 статьи 56.8 ЗК РФ, согласно которой размер возмещения определяется не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости, в подтверждение чему Товариществом представлен конверт со штампом отделения почтовой связи от указанной даты, в отсутствие описи вложения в него и входящего номера на полученном от Агентства уведомлении от 08.05.2015, отклоняется судом кассационной инстанции.
Иные доводы подателя кассационной жалобы, в том числе о непредставлении при личном обращении в Агентство проекта соглашения об изъятии участков и отчетов об оценке, с учетом установленных по делу обстоятельств не опровергают правильности выводов судов и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Кроме того, заявитель не указал, каким образом признание незаконным оспариваемого бездействия восстановит его права. Вопрос о размере убытков, связанных с изъятием спорных участков, в рамках названного дела не рассматривается.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу в„– А21-7383/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН


------------------------------------------------------------------