АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2016 г. по делу в„– А05-982/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Муниципального образования "Приморское" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2016 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 (судьи Осокина Н.Н., Мурахина Н.В., Смирнов В.И.) по делу в„– А05-982/2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Долгобородов Владимир Анатольевич (ОГРН 304290124300102; ИНН 292600073744) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании частично недействительными постановления администрации муниципального образования "Приморское" (место нахождения: 163523, Архангельская обл. Приморский р-н, д. Рикасиха, д. 62, ОГРН 1052930018756; ИНН 2921009473; далее - Администрация) от 29.09.2015 в„– 68 "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс" (место нахождения: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, Троицкий пр., д. 63, оф. 34, ОГРН 1142901008513 ИНН 2901250377; далее - ООО "Водоресурс") индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" (место нахождения: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, пос. Талаги, д. 21, кор. 1, ОГРН 1102902002466, ИНН 2902066652; далее - ООО "Ремэнерго") в период повышенной готовности" (в редакции постановления Администрации от 22.01.2016 в„– 3) в части: слов "Долгобородову В.А.", содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пунктов 4 и 5 утвержденного данным постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); постановления Администрации от 29.09.2015 в„– 69 "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью, индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности" (в редакции постановления Администрации от 22.01.2016 в„– 4), в части слов "индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А." содержащихся в названии и в пунктах 1.1, 1.2 и 2 постановления.
К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Ремэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Призма" (место нахождения: 163002, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 17, кв. 407, ОГРН 1022901004873, ИНН 2903003687; далее - ООО "Призма").
Решением суда первой инстанции от 04.05.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.07.2016, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Податель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у Администрации отсутствовали полномочия по принятию постановлений в„– 3 и в„– 4 от 22.01.2016 о внесении изменений в постановления от 29.09.2015 в„– 68 и в„– 69.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрение дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.09.2015 в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с невозможностью исполнения ООО "Водоресурс" обязанностей по подготовке и очистке сточных вод в деревне Рикасиха, недопущения нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей и во исполнение решения приморского районного суда города Архангельска от 31.07.2015 о возложении на администрацию обязанности организовать круглосуточное бесперебойное водоснабжение, главой Администрации принято постановление в„– 67 "О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования "Приморское" и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации".
Названным постановлением с 29.09.2015 введен режим повышенной готовности (местного характера) в границах территории деревни Рикасиха и границах объектов водоотведения и водоснабжения ООО "Водоресурс". Пунктом 5 данного постановления приостановлена деятельность ООО "Водоресурс" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.
Главой Администрации также принято постановление от 29.09.2015 в„– 68 "Об утверждении перечня объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности". Согласно Перечню передаче подлежат объекты: водозабор; водопровод от водозабора до фильтрационной станции; фильтрационная станция; насосная станция перекачки сточных вод; канализационные сети от станции перекачки сточных вод до канализационных очистных сооружений; канализационные очистные сооружения.
Также главой Администрации в целях исполнения постановлений от 29.09.2015 в„– 67 и в„– 68, принято постановление в„– 69 "О порядке использования объектов централизованной системы водоснабжения им водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности", согласно которому Администрация обязала ООО "Ремэнерго" принять от ООО "Водоресурс" объекты водоснабжения и водоотведения и определить порядок их использования.
В связи с переходом от ООО "Водоресурс" к предпринимателю Долгобородову В.А. права собственности на объекты: здание насосной станции кадастровый (условный) номер 29:16:191801:300; канализационная трасса, канализационные сети кадастровый номер 29:16:191801:450 Администрация приняла постановления от 22.01.2016 в„– 2 о внесении изменений в постановление от 29.06.2015 в„– 67, постановление от 22.01.2016 в„– 3 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 в„– 68 и постановление от 22.01.2016 в„– 4 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 в„– 69.
Постановлением от 22.01.2016 в„– 2 пункт 5 постановления в„– 67 дополнен новым абзацем следующего содержания: "Приостановить деятельность ООО "Призма" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, переданных по договорам аренды от 09.12.2015 и от 10.12.2015 от индивидуальных предпринимателей Долгобородова В.А. и Устиновой М.Л.: водозабор с кадастровым номером 29:16:191801:451, водопровод с кадастровым номером 29:16:191801:384 (собственник ИП Устинова М.Л.); насосная станция перекачки сточных вод с кадастровым номером 29:16:191801:300, канализационная трасса и канализационные сети с кадастровым номером 29:16:191801:450 (собственник ИП Долгобородов В.А.)".
Постановлением в„– 3 внесены изменения в постановление от 29.06.2016 в„– 68, согласно которым название постановления в„– 68 изложено в новой редакции, следующего содержания: "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".
Также внесены изменения в пункт 1 постановления от 29.09.2015 в„– 68, а именно пункт 1 изложен в следующей редакции: "утвердить перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории деревни Рикасиха".
Пунктами 4 и 5 Перечня сказано о передаче имущества, принадлежащего предпринимателю Долгобородову В.А. (здание насосной станции, канализационная трасса и канализационные сети (от здания насосной станции перекачки сточных вод канализационных очистных сооружений), для эксплуатации ООО "Ремэнерго".
Постановлением в„– 4 внесены изменения в постановление от 29.09.2016 в„– 69, а именно название постановления изложено в новой редакции, следующего содержания: "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".
Постановлением в„– 4 внесены изменения в пункт 1.1 постановления от 29.09.2015 в„– 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Принять меры для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на объектах, определенных как перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л. переданных в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности и обеспечить бесперебойную водоподготовку и очистку сточных вод потребителям деревни Рикасиха".
Также постановлением в„– 4 внесены изменения в пункт 1.2 постановления от 29.09.2015 в„– 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Организовать прием и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л., пресекать доступ на территорию и объекты посторонних лиц".
Предприниматель Долгобородов В.А., частично не согласившись с постановлениями от 29.09.2015 в„– 68 (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 3) и постановлением от 29.09.2015 в„– 69 (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 4), обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав их обоснованными.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция считает, что жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в момент принятия Администрацией постановлений от 22.01.2016 в„– 3, в„– 4 о внесении изменений в постановления от 29.06.2015 в„– 68, в„– 69 Администрация не имела полномочий, перечисленных в подпункте 23 пункта 1 статьи 14 Закона в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по введению режима повышенной готовности и определению порядка использования имущества в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При отсутствии указанных полномочий Администрация была не вправе распространить действие ранее принятых ею постановлений от 29.06.2015 в„– 68, в„– 69 на имущество, принадлежащее предпринимателю.
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права при этом применены правильно, а доводы подателя жалобы по своей сути направлены на иную оценку представленных и исследованных доказательств, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по делу в„– А05-982/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Приморское" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------