АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. по делу в„– А66-11257/2015
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" Горохова М.Н. (доверенность от 10.09.2015), рассмотрев 18.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" на решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2016 (судья Балакин Ю.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 (судьи Романова А.В., Журавлев А.В., Зайцева А.Я.) по делу в„– А66-11257/2016,

установил:

Министерство сельского хозяйства Тверской области, место нахождения: 170037, г. Тверь, пр. Победы, д. 53, ОГРН 1026900572600, ИНН 6903007921 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Калязин Агро", место нахождения: 171569, Тверская обл., Калязинский р-н, с. Апухтино, Дачная ул., д. 9, ОГРН 1126910001305, ИНН 6925010029 (далее - ООО "Калязин Агро", Общество), о взыскании 2 799 600 руб.
Решением от 13.01.2016 суд удовлетворил иск.
Постановлением от 31.03.2016 апелляционный суд оставил решение от 13.01.2016 без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Калязин Агро", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Податель жалобы считает, что законодательство не возлагает на Общество обязанность вести бухгалтерский учет с применением регистров бухгалтерского учета.
Общество отмечает, что поскольку им выбран в качестве метода учета доходов и расходов - метод начисления, то отсутствие документов, подтверждающих оплату товара, полученного по договорам в 2014 году, не имеет значения.
ООО "Калязин Агро" считает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 в„– 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" с 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации не являются обязательными к применению.
Общество считает, что подтвердило факт несения Обществом расходов на весь комплекс агротехнологических работ в размере более 5 млн рублей.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Представители Министерства, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, 06.03.2015 между Министерством и Обществом заключено соглашение в„– 29-Нп "О предоставлении субсидии в целях несвязанной поддержки".
В I квартале 2015 года на основании представленных документов Обществу выплачены субсидии за счет средств федерального бюджета - в сумме 2 669,0 тыс. руб. и за счет средств областного бюджета - в сумме 1 606,5 тыс. руб.
В соответствии с данными справок-расчетов на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства из областного бюджета Тверской области и федерального бюджета, представленных Обществом с пакетом документов 02.03.2015, фактические затраты на 1 га за 2014 год составляют: лен-долгунец - 11,5 тыс. руб., однолетние травы - 3,3 тыс. руб.
По данным отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2014 год (форма в„– 9-АПК), предоставляемого Обществом в составе форм отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2014 год, фактические затраты на 1 га посевной площади составили: лен-долгунец - 1,888 тыс. руб., однолетние травы - 0,254 тыс. руб.
Посчитав, что субсидии, выделенные в 2015 году, превысили сумму затрат Общества в 2014 году на 1 га на посев льна-долгунца и однолетних трав, Министерство обратилось к Обществу с требование вернуть сумму переплаты.

Наименование сельскохозяйственных культур
Площадь, га
Сумма ставок субсидий ОБ и ФБ на 1 га/руб.
Фактические затраты согласно формы 9-АПК на 1 га/руб.
Превышение ставок субсидий над фактическими затратами на 1 га/руб.
Сумма переплаты ОБ и ФБ, тыс. руб.
гр. 2 x гр. 5






Лен-долгунец
450
8 000
1 888
6112
2 750,400
Однолетние травы
200
500
254
246
49,200
Всего
2 799,600

Поскольку Общество требование о возврате суммы субсидий не исполнило, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Как установлено пунктом 1 названной статьи, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно статье 38 БК РФ основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.
Цель выделения субсидий юридическим лицам определена федеральным законодателем как возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Порядок оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства регламентирован постановлением Правительства Тверской области от 19.02.2013 в„– 52-пп "Об утверждении Порядка оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" (далее - Порядок).
В силу абзаца четыре пункта 5 Порядка размер субсидий по каждой культуре из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области на 1 гектар в текущем году не может превышать размер фактически произведенных затрат на 1 гектар в предшествующем году.
В случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящим Порядком, невыполнения условий Соглашения, предоставления получателями субсидий недостоверных сведений, содержащихся в документах, полученные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 11 Порядка).
Министерство в течение 3 рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, направляет получателям субсидий уведомления о необходимости возврата неправомерно полученной суммы субсидий с указанием реквизитов для перечисления денежных средств (пункт 12 Порядка).
Получатели субсидий в течение 20 рабочих дней с момента получения письменного уведомления обязаны произвести возврат неправомерно полученной суммы Субсидий. Возврат производится Получателями субсидий в добровольном порядке, а в случае отказа или возврата неправомерно полученной суммы Субсидий не в полном объеме в судебном порядке в соответствии с законодательством (пункт 13 Порядка).
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установили, что Общество не в полном объеме исполнило принятые на себя обязательства по посеву сельхозкультур. Суды выявили, что сумма переплаты Обществу составила 2 799 600 руб., в том числе за счет областного бюджета Тверской области 1 050 096 руб., за счет федерального бюджета 1 749 504 руб.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении ответчиком принятых на себя обязательств в полном объеме, Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.
В связи с отсутствием регистров бухгалтерского учета и заверенных копий бухгалтерских документов суды критически оценили представленные Обществом документы по расходам на посев в 2014 году как не подтверждающие фактически произведенные затраты, указанные Обществом в уточненном отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2014 год (форма в„– 9-АПК РФ).
При этом суды правомерно указали на следующее.
В пояснительной записке к уточненной форме в„– 9-АПК Общество указывает, что на выращивание льна-долгунца и однолетних трав в 2014 году оно понесло следующие затраты на:
- оплату труда и отчисления на социальные нужды,
- покупку семян,
- покупку минеральных удобрений,
- покупку химических средств защиты растений,
- покупку нефтепродуктов,
- содержание основных средств, аренду транспортных средств.
В подтверждение своих затрат Общество представило договоры на поставку семян льна, средств защиты растений, нефтепродуктов, товарные накладные, акты передачи товара, счета, счета-фактуры, квитанцию к приходному кассовому ордеру от 29.07.2014 на оплату 100 000 руб. за аренду комбайна.
Согласно условиям всех представленных ответчиком договоров поставки и купли-продажи оплата за поставленный товар должна быть произведена Обществом еще в 2014 году.
Между тем на момент рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций Обществом не представлены документы, подтверждающие оплату товара полученного по вышеуказанным договорам в 2014 году. Договор аренды комбайна с актом приема-передачи в материалах дела отсутствует, в связи с чем невозможно установить тот факт, что именно в 2014 году использовался арендованный комбайн. Также не представлены первичные бухгалтерские документы на списание товарно-материальных ценностей на производство (акты об использовании минеральных удобрений, средств защиты растений, ведомость учета отпуска нефтепродуктов, документы, подтверждающие расходование семян и посадочного материала (и т.д.), документы подтверждающих расходы по оплате труда и уплате страховых взносов.
При этом суды, отмечая отсутствие штатного расписания, копий трудовых договоров и ведомостей на выдачу заработной платы, также обоснованно указали и на отсутствие в деле гражданско-правовых договоров, по которым, как утверждает Общество, работали сотрудники.
В связи с этим суды правомерно указали на отсутствие правовых оснований для признания достоверным именно уточненного отчета формы в„– 9-АПК, а не первоначально представленного. Расходы Общества указанные в уточненном отчете не подтверждены относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами.
Статьей 6 Федерального закона от 06.12.2011 в„– 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации. Для субъектов малого предпринимательства установлен упрощенный способ ведения бухгалтерского учета.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.1998 в„– 64н утверждены Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства (далее - Рекомендации).
Согласно пункту 5 Рекомендаций начальным этапом бухгалтерского учета является сплошное документирование всех хозяйственных операций путем составления определенных носителей первичной учетной информации.
Малые предприятия могут применять для документирования хозяйственных операций формы, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, ведомственные формы, а также самостоятельно разработанные формы, содержащие соответствующие обязательные реквизиты, предусмотренные Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и обеспечивающие достоверность отражения в бухгалтерском учете совершенных хозяйственных операций.
Пунктом 6 Рекомендаций предусмотрено, что для обобщения, классификации и накопления информации, содержащейся в принятых к бухгалтерскому учету первичных учетных документах, и отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности предназначены регистры бухгалтерского учета.
Малое предприятие самостоятельно выбирает форму бухгалтерского учета из утвержденных соответствующими органами, исходя из потребностей и масштаба своего производства и управления, численности работников. Так, малым предприятиям, занятым в материальной сфере производства, рекомендуется использовать регистры, предусмотренные в журнально-ордерной форме счетоводства. Малые предприятия, занятые торговлей и иной посреднической деятельностью, могут использовать регистры из упрощенной формы бухгалтерского учета, при необходимости применяя отдельные регистры для учета определенных ценностей, преобладающих в их деятельности (товарно-материальных запасов, финансовых активов и т.п.), из единой журнально-ордерной формы счетоводства.
Как правильно указали суды, поскольку приказ об учетной политике Общества в суд не представлен, то бездоказательным является довод подателя жалобы о том, что представление дополнительных форм по списанию товарно-материальных ценностей не предусмотрено учетной политикой Общества.
В связи с тем, что Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не доказало обоснованность своих возражений, а именно размер расходов в 2014 году на посев льна-долгунца и однолетних трав, указанный в уточненном отчете формы в„– 9-АПК, суды правомерно удовлетворили иск Министерства о взыскании сумм необоснованно полученных субсидий.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 по делу в„– А66-11257/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калязин Агро" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------