АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. по делу в„– А56-67340/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛСР. Стеновые материалы" Гребенщикова М.Н. (доверенность от 20.02.2016), от Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Митрофана А.К. (доверенность от 11.01.2016 в„– 1-23-1/2016), Михайлова Т.Ю. (доверенность от 15.03.2016 1-23-36), рассмотрев 13.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛСР. Стеновые материалы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2015 (судья Буткевич Л.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу в„– А56-67340/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР. Стеновые материалы Северо-Запад" (после переименования - общество с ограниченной ответственностью "ЛСР. Стеновые материалы"), место нахождения: 187330, Ленинградская область, Кировский район, город Отрадное, Никольское шоссе, дом 55, ОГРН 1144706000482, ИНН 4706035757 (далее - ООО "ЛСР. Стеновые материалы", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская улица, дом 4, ОГРН 1109847015541, ИНН 7842442186 (далее - Комитет), от 07.09.2015 в„– 20757-15/Д о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ЛСР. Стеновые материалы" просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы считает, что Общество не допустило нарушений согласованного в установленном законом порядке технического проекта "Техническое перевооружение карьера на месторождении кембрийских глин Красный Бор в Тосненском районе Ленинградской области", а именно: размещение на подошве карьера двух водоотводных канав соответствует пункту 8.3 технического проекта, а также пунктам 4.1 и 9 Плана развития горных работ на 2015 год. Данные, зафиксированные в акте осмотра территории от 22.07.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ, вопреки выводам судов, не подтверждают факт проведения Обществом добычных работ на северном борту карьера. Кроме того, обследование проводилось без использования проверяющими лицами специальных средств измерений, необходимых для определения сторон света. Общество указывает, что за нарушение объемов добычи полезного ископаемого в 2014 году недропользователь привлечен к административной ответственности за пределами установленного в статье 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности. Также судами первой и апелляционной инстанций не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя.
Отзыв на кассационную жалобу Комитетом не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представители Комитета возражали против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по обращению межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый Фронт" и на основании распоряжения от 09.07.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ в период с 20.07.2015 по 14.08.2015 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом условий лицензии от 06.11.2014 ЛОД 47185 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ "разведка и добыча кембрийских глин на месторождении "Красный Бор" в Тосненском районе Ленинградской области для производства кирпично-керамических изделий". Срок действия лицензии - до 31.12.2024.
В ходе проверки установлено, что ООО "ЛСР. Стеновые материалы" осуществляет разработку карьера с нарушением условий, установленных лицензией ЛОД 47185 ТЭ, а именно:
- на подошве карьера размещены две водоотливные канавы, одна из которых проходит с северо-западной части, вторая - северо-восточной части карьера, обе канавы соединяются в центральной части карьера в одну, которая далее впадает в водосборник, расположенный в юго-восточной части карьера. Техническим проектом "Техническое перевооружение карьера на месторождении кембрийских глин Красный Бор в Тосненском районе Ленинградской области" (далее - Проект) предусмотрено наличие одной водоотводной канавы, проложенной вдоль восточного борта карьера;
- добычные работы проводятся на северном борту карьера, тогда как Планом развития горных работ на 2015 год указанные работы предусмотрены на восточном борту карьера;
- в южной части карьера в районе водосборника размещены б/у покрышки от грузовых автосамосвалов в количестве 6 штук, что нарушает требования подпункта "и" пункта 4.2 лицензии ЛОД 47185 ТЭ о необходимости обеспечения предотвращения загрязнения недр при проведении всех видов работ;
- на участке месторождения кембрийских глин "Красный Бор" в 2014 году Обществом добыто 161,4 тыс. м. куб. полезного ископаемого глины. Проектом, лицензией ЛОД 47185 ТЭ и Планом развития горных работ на 2014 год предусмотрена годовая производительность карьера - 125 тыс. м. куб., следовательно, фактический годовой объем добычи превышен на 36,4 тыс. м. куб.;
- на участке месторождения кембрийских глин "Красный Бор" в 2014 году Обществом извлечено 44,4 тыс. м. куб. вскрышных пород. Планом развития горных работ на 2014 год предусмотрено извлечение 35,0 тыс. м. куб. Таким образом, фактический годовой объем превышен на 9,4 тыс. м. куб.;
- за 6 месяцев 2015 года Общество добыло 76,3 тыс. м. куб. полезного ископаемого, в то время как Планом развития горных работ на 2015 год предусмотрен объем 60,0 тыс. м. куб. Фактически объем добычи за 6 месяцев 2015 года превышен на 16,3 тыс. м. куб.;
- за 6 месяцев 2015 года ООО "ЛСР. Стеновые материалы" извлекло 17,1 тыс. м. куб. вскрышных пород, однако Планом развития горных работ на 2015 год предусмотрено извлечение 30,5 тыс. м. куб. Фактически за 6 месяцев 2015 года объем извлечения вскрышных пород Обществом уменьшен на 13,4 тыс. м. куб.
Результаты осмотра территории карьера отражены Комитетом в акте от 22.07.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ. Допущенные Обществом при разработке карьера нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.08.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ.
По итогам проверки должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 21.08.2015 в„– 20757-15/Д об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением Комитета от 07.09.2015 в„– 20757-15/Д ООО "ЛСР. Стеновые материалы" привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. Обществу вменено в вину нарушение абзаца второго подпункта "а" и подпункта "г" пункта 4.1, подпунктов "а", "б", "и" пункта 4.2, подпункта "а" пункта 4.4 раздела 4 приложения 1 к лицензии ЛОД 47185 ТЭ, а также пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22, пункта 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон в„– 2395-1).
Считая названное постановление Комитета незаконным, ООО "ЛСР. Стеновые материалы" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава данного административного правонарушения, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа исходит из следующего.
В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона в„– 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 23.2 Закона в„– 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В пунктах 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона в„– 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также выполнение условий, установленных в лицензии.
Как следует из раздела 4 приложения 1 к лицензии ЛОД 47185 ТЭ, пользователь в лице Общества обязан проводить работы на месторождении "Красный Бор" в соответствии с техническим проектом, а также обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства; выполнение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; предотвращение загрязнения недр при проведении всех видов работ.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что на подошве карьера размещены две водоотливные канавы, одна из которых проходит с северо-западной части карьера, а вторая - с северо-восточной; обе канавы соединяются в центральной части карьера в одну, которая далее впадает в водосборник, расположенный в юго-восточной части карьера.
Размещение на подошве карьера двух водоотливных канав свидетельствует о нарушении Обществом требований пункта 2.5 Проекта, согласно которому удаление дождевых и талых вод с подошвы карьерного поля осуществляется по водоотводной канаве, пройденной вдоль восточного борта карьера к водосборнику, расположенному в юго-восточной части карьера.
В то же время ООО "ЛСР. Стеновые материалы", считая незаконным привлечение к административной ответственности за данное нарушение, ссылается на пункт 8.3 того же Проекта. В названном пункте указано, что вода по водоотводным канавам, пройденным вдоль восточного и западного бортов карьера по подошве IV горизонта, собирается в пруд-отстойник, расположенный в южной части карьерного поля.
Таким образом, пункты 2.5 и 8.3 Проекта содержат противоречивые требования к числу канав, размещение которых допустимо на подошве карьера, однако данное обстоятельство не получило оценки в обжалуемых судебных актах. При этом в пунктах 4.1 и 9 Плана развития горных работ на 2015 год, также обязательного для выполнения недропользователем согласно части 2 статьи 22 Закона в„– 2395-1, тоже упоминается система водоотводных канав.
Между тем, согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что размещение на подошве карьера двух водоотливных канав свидетельствует о нарушении требований Проекта, не основаны на имеющихся в деле доказательствах и не могут быть признаны кассационной инстанцией правомерными.
Однако ошибочные выводы судов в этой части не привели к принятию неправильного решения по делу, поскольку в остальной части нарушения, выявленные Комитетом по результатам внеплановой выездной проверки деятельности Общества на спорном участке недр, в полном объеме подтверждены материалами дела и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах.
Вопреки доводам заявителя, приведенные в акте осмотра территории от 22.07.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ данные о том, что на момент проверки проводились добычные работы полезного ископаемого (глины) в северной части карьера, в совокупности с приложенной к акту схемой подтверждают выводы Комитета о ведении работ на северном борту карьера. Приложенная к акту осмотра территории от 22.07.2015 в„– 1-13-20292-15/ВВ, на которой в числе прочего указана зона производства работ, удостоверена подписями работников Общества, присутствовавших при осмотре.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о нарушении Обществом положений подпункта "б" пункта 4.2 приложения 1 к лицензии ЛОД 47185 ТЭ.
Суды двух инстанций также правомерно отклонили ссылки ООО "ЛСР. Стеновые материалы" на проведенную корректировку Плана развития горных работ на 2015 год, поскольку такая корректировка произведена 03.08.2015, то есть после фактического превышения пользователем допустимых объемов добычи полезного ископаемого и извлечения вскрышных пород.
Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела (за исключением эпизода, связанного с размещением на подошве карьера двух водоотливных канав).
Как правильно указали суды, доказательства невозможности соблюдения ООО "ЛСР. Стеновые материалы" установленных требований законодательства о недропользовании и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Суды не установили нарушения административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Истечение на момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности по эпизоду, связанному с превышением Обществом предусмотренных Планом развития горных работ на 2014 год объемов добычи полезного ископаемого и извлечения вскрышных пород, не исключает привлечение заявителя к административной ответственности по остальным четырем эпизодам, в отношении которых сроки давности не истекли, и, следовательно, не является основанием для отмены оспариваемого постановления Комитета.
Оценка выводов судов об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286 - 287 АПК РФ.
Оценив обстоятельства дела, а также приняв во внимание количество нарушений и характер совершенного административного правонарушения, суды сделали обоснованный вывод об избрании административным органом в лице Комитета той меры ответственности в отношении Общества, которая, не утрачивая своего предназначения, наиболее соразмерна степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу в„– А56-67340/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛСР. Стеновые материалы" - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА

Судьи
А.Г.КУДИН
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------