АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. по делу в„– А26-6584/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Боглачевой Е.В., Матлиной Е.О., рассмотрев 18.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2015 (судья Свидская А.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 (судьи Савина Е.В., Мельникова Н.А., Семиглазов В.А.) по делу в„– А26-6584/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, Петрозаводск, улица Гоголя, дом 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия "Петрозаводский техникум городского хозяйства", место нахождения: 185001, Республика Карелия, Петрозаводск, Мурманская улица, дом 30, ОГРН 1021000528042, ИНН 1001041509 (далее - Учреждение), о взыскании 12 921 руб. 18 коп. задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Решением суда от 21.10.2015 в иске отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.02.2016 решение суда от 21.10.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение. Податель жалобы считает, что суды неправомерно применили к спорным правоотношениям нормы введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 в„– 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление в„– 3) в части определения соотношения показателей ХПК:БПК5.
Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.
Судебными инстанциями на основании материалов дела установлено, что между открытым акционерным обществом "Петрозаводский коммунальные системы" (предшественник истца, организация ВКХ) и Учреждением (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения 01.01.2014 в„– 100-3-21-04019-01 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого организация ВКХ обязуется подавать абоненту холодную (питьевую) воду, принимать от абонента сточные воды и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режимы потребления холодной воды и водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях их установления), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в порядке, в сроки и размере, предусмотренные договором, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.
Согласно пункту 2.5 Договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктами 8.1 и 8.2 Договора установлено, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении в„– 4 к Договору.
В силу пунктов 15.1 и 15.2 Договор действует с 01.01.2014 по 31.12.2016.
Истец в присутствии руководителя технического отдела Учреждения произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт от 10.09.2014 в„– 5.
Истцом в условиях аттестованной испытательной лаборатории качества воды был проведен анализ контрольных проб сточных вод ответчика. По результатам проведенного лабораторного контроля выявлено превышение допустимого показателя свойств сточных вод учреждения по соотношению ХПК (химическое потребление кислорода) к БПК5 (биологическое потребление кислорода), что отражено в протоколе анализа воды от 18.09.2014 в„– 264 к. Протокол направлен в Учреждение 09.10.2014 и получен им 13.10.2015.
В связи с выявлением в анализе проб сточных вод превышения нормативного показателя свойств сточных вод, оказывающего негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец произвел расчет размера платы при сбросе сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за период с сентября по ноябрь 2014 года на общую сумму 12 921 руб. 18 коп. и выставил Учреждению счета-фактуры от 23.10.2014 в„– 125/251 и в„– 125/252, от 28.11.2014 в„– 125/397.
Поскольку Учреждение, выставленные счета - фактуры не оплатило, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали Компании в удовлетворении исковых требований, признав их необоснованными по праву.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает судебные акты ошибочными.
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон в„– 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 10 статьи 7 Закона в„– 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 в„– 644 (далее - Правила в„– 644, Постановление в„– 644) вступили в силу с 14.08.2013, а в части раздела VII - с 01.01.2014.
В силу пункта 25 указанных Правил абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом в„– 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Подпунктом "и" пункта 35 Правил в„– 644 установлена обязанность абонента соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил в„– 644).
Таким образом, с момента вступления в силу Правил в„– 644 все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату.
Согласно пункту 111 Правил в„– 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Пунктом 114 указанных Правил установлено, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением в„– 3.
В соответствии с пунктом 118 Правил в„– 644 если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен пунктом 123 Правил в„– 644.
Согласно приложению в„– 3 к Правилам в„– 644 "Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения" максимальное допустимое значение показателя и (или) концентрации в натуральной пробе сточных вод БПК5 300 мг/дм3 и ХПК 500 мг/дм3.
Судебные инстанции отказывая во взыскании 12 921 руб. 18 коп. задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сослались на положения части 2 статьи Конституции Российской Федерации, квалифицировали предъявленную ко взысканию задолженность как ответственность за совершенное правонарушение, применили Правила в„– 644 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 в„– 3 (вступило в силу с 16.01.2015), согласно которому показатель соотношения ХПК:БПК5 применяется при условии превышения уровня ХПК 500 мг/дм3.
Кассационная инстанция не может согласиться с указанными выводами судов.
С учетом приведенных выше норм и условий договора, предъявленная ко взысканию задолженность не является мерой ответственности, а является компенсацией расходов (платой) истца, осуществляющего водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 в„– 3 не предусмотрено, что оно распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
Расчет размера компенсации расходов (платы) истца, осуществляющего водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения не оспорен ответчиком и контррасчет им не представлен.
Кроме того как указал суд первой инстанции, ответчиком также не оспаривается соблюдение истцом порядка отбора, упаковки и перевозки проб, проведения лабораторного анализа проб сточных вод. Представителем учреждения акт отбора проб подписан без замечаний, что свидетельствует о соблюдении представителем истца установленного порядка проведения отбора проб сточных вод и фиксации его результатов.
Таким образом, у судов не было оснований для отказа в удовлетворении требований истца, суды неправильно применили нормы материального права, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а исковые требования - удовлетворению.
Кроме того, имеется судебная практика по аналогичному спору (дело в„– А26-9755/2014).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 по делу в„– А26-6584/2015 отменить.
Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Петрозаводский техникум городского хозяйства", место нахождения: 185001, Республика Карелия, Петрозаводск, Мурманская улица, дом 30, ОГРН 1021000528042, ИНН 1001041509, в пользу открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, Петрозаводск, улица Гоголя, дом 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146, 12 921 руб. 18 коп. задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 5000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины при подаче иска и апелляционной жалобы.
Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Петрозаводский техникум городского хозяйства", место нахождения: 185001, Республика Карелия, Петрозаводск, Мурманская улица, дом 30, ОГРН 1021000528042, ИНН 1001041509, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий
С.А.ЛОМАКИН

Судьи
Е.В.БОГЛАЧЕВА
Е.О.МАТЛИНА


------------------------------------------------------------------