АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу в„– А21-3793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" Калачевой Т.А. (доверенность от 21.08.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2015 (судья Любимова С.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу в„– А21-3793/2015,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236022, Калининградская обл., Калининград, ул. В. Котика, д. 4-10, ОГРН 1123926007831, ИНН 3906257628, (далее - учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Телесет Лтд." (далее - ЗАО "Телесет Лтд.") об обязании в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу перенести в соответствии с разработанной обществом с ограниченной ответственностью "НИМБ-ПРОЕКТ" рабочей документацией "Вынос кабелей ЗАО "Телесет Лтд." из зоны строительства по трассе: "Калининград, перекресток ул. 9 Апреля и ул. Нерчинская - здание по ул. 9 Апреля, д. 62" за свой счет принадлежащие ЗАО "Телесет Лтд." линейно-кабельные сооружения (волоконно-оптические кабели), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:2948.
Определением суда от 03.08.2015 ЗАО "Телесет Лтд." заменено правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл", место нахождения: 125212, г. Москва, Ленинградское ш., д. 39 А, стр. 1, ОГРН 1137746610088, ИНН 7743895280 (далее - ООО "Т2 Мобайл").
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком").
Решением суда от 04.09.2015 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе учреждение просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Податель жалобы ссылается на то, что на законодательном уровне закреплена обязанность владельцев инженерных коммуникаций в определенный Федеральным законом от 11.07.2011 в„– 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 193-ФЗ) срок заключить с владельцами автомобильных дорог договор, предусматривающий условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации инженерных коммуникаций.
Податель жалобы указывает, что ответчик договор с владельцем автомобильной дороги не заключал, согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги не получал, право пользования земельным участком в границах полосы отвода автомобильной дороги не оформлял, что, по мнению подателя жалобы, является нарушением требований статьи 5 Закона в„– 193-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).
Податель жалобы полагает, что владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, эксплуатацию без предусмотренного частями 2, 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах договора и согласования, обязаны прекратить указанные действия, осуществить снос незаконно возведенных сооружений и иных объектов и привести дорогу в первоначальное состояние на основании части 7 указанной статьи.
Податель жалобы ссылается на статью 10, часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что именно ответчик как лицо, извлекающее прибыль из пользования расположенными в полосе отвода автомобильной дороги инженерными коммуникациями, не исполнившее своевременно возложенную на него обязанность по заключению договора, регулирующего, в том числе вопрос распределения расходов по переносу инженерных коммуникаций, должно нести бремя расходов по переносу принадлежащих ему инженерных коммуникаций, указывает, что договор от 10.02.2014 в„– 1718487, заключенный между истцом и ПАО "Ростелеком", не регулирует отношения по переносу волоконно-оптических кабелей, принадлежащих ответчику, и не затрагивает взаимоотношений истца и ответчика по переносу инженерных сетей, принадлежащих ответчику.
Податель жалобы ссылается на статью 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и считает, что вынос инженерных коммуникаций за счет истца невозможен и противоречит законодательству, осуществление таких действий будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, приведет к неосновательному обогащению владельца итого имущества.
Податель жалобы, указывает, что размещение и эксплуатация принадлежащих ответчику сетей не соответствует статье 19 Закона об автомобильных дорогах и нарушает права истца, так как создает препятствия для проведения реконструкции улицы и строительства транспортной развязки.
В отзывах на кассационную жалобу ПАО "Ростелеком" и ООО "Т2 Мобайл" просят оставить жалобу без удовлетворения, указывая, что требования учреждения об обязании ответчика за свой счет перенести кабели связи из зоны строительства противоречат требованиям закона, поскольку в соответствии с выданными техническими условиями и договором о порядке возмещения расходов оператора связи посредством переноса линий и сооружений связи, именно на учреждение возложена обязанность по переносу линий связи из зоны строительства.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Т2 Мобайл" обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
На основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 29.12.2012 в„– 2527 и договора от 08.04.2013 в„– 000079-БС учреждению предоставлены в безвозмездное срочное пользование земельные участки в границах, обозначенных в приложении в„– 1 к договору: три земельных участка под реконструкцию ул. 9 Апреля и строительства транспортной развязки, и один земельный участок под строительство очистных сооружений, с 29.12.2012 по 29.12.2013. Договор является одновременно актом приема-передачи участков (пункт 2.3 договора).
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 26.03.2015 в„– 537 срок безвозмездного срочного пользования земельными участками продлен до 27.02.2016.
Между учреждением (муниципальный заказчик) и закрытым акционерным обществом "Дорожно-строительное предприятие" (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт от 12.11.2014 в„– 2014.686-КОУ на выполнение комплекса работ по реконструкции улицы 9 Апреля и строительству транспортной развязки, действующий в редакции дополнительного соглашения от 30.01.2015.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2009 серии 39-АА в„– 785110 ОАО "Ростелеком" является собственником линейно-кабельного сооружения связи ОПТС-5 протяженностью 122 007,5 м погонных с инвентарным номером 45797, с кадастровым (или условным) номером 39-39-01/387/2009-257, расположенного по адресу: г. Калининград, ориентир Московский пр. - Ленинский пр. - ул. Ю. Гагарина - ул. Александра Невского.
Между ОАО "Северо-Западный Телеком" (в настоящее время ПАО "Ростелеком", оператор) и ООО "Телесет Лтд." (в настоящее время ООО "Т2 Мобайл", пользователь) заключен договор от 01.10.2007 в„– 40700 на предоставление в пользование места в кабельной канализации, действующий в редакции дополнительных соглашений от 23.09.2010 и от 03.02.2011. В соответствии с пунктом 1.1 договора оператор предоставляет пользователю во временное пользование место в кабельной канализации оператора для прокладки кабелей пользователя, перечисленных в приложении в„– 2 к договору, в том числе на участке от д. 62 по ул. 9 Апреля и далее - до д. 133а по Московскому пр., от д. 6 по ул. Фрунзе - до д. 62 по ул. 9 Апреля, и их дальнейшего использования в интересах пользователя, а пользователь производит оплату в соответствии с условиями настоящего договора. Сторонами договора от 01.10.2007 в„– 40700 подписаны акты предоставления места в кабельной канализации от 03.02.2011.
Между ОАО "Ростелеком" (оператор) и учреждением (заказчик) заключен договор от 10.02.2014 в„– 1718487 о порядке возмещения расходов оператора связи посредством переноса (переустройства) линий и сооружений связи.
В соответствии с пунктом 1.1 договора в связи с реконструкцией ул. 9 Апреля и строительства транспортной развязки (ул. А. Невского - ул. Черняховского - ул. Литовский Вал) в Калининграде, оператор обязуется по заявке учреждения подготовить и выдать технические условия по переносу (переустройству) существующих линейных сооружений Ростелекома, расположенных по ул. 9 Апреля, а учреждение обязуется произвести за свой счет работы по переносу (переустройству) линейных сооружений оператора в соответствии с разработанными по этой заявке техническими условиями.
В связи с работами по реконструкции ул. 9 Апреля ЗАО "Телесет Лтд." в адрес ООО "НИМБ-Проект" высланы технические условия на разработку проектной и рабочей документации и проведение работ по объекту "Реконструкция ул. 9 Апреля и строительство транспортной развязки", а затем ЗАО "Телесет Лтд." и ОАО "Ростелеком" согласованы разработанные ООО "НИМБ-Проект" проектные решения.
Учреждение направило ЗАО "Телесет Лтд." претензию от 09.04.2015 в„– 01-13/1746/УКС о принятии в течение 5 рабочих дней со дня ее получения необходимых мер для переноса принадлежащих ЗАО "Телесет Лтд." волоконно-оптических кабелей за пределы земельного участка, предоставленного учреждению в безвозмездное срочное пользование под реконструкцию улицы 9 Апреля и строительство транспортной развязки.
В ответе от 17.04.2015 ЗАО "Телесет Лтд." сообщило учреждению, что не является владельцем инженерных коммуникаций на объекте "Реконструкция улицы 9 Апреля и строительство транспортной развязки", волоконно-оптический кабель, принадлежащий ЗАО "Телесет Лтд.", размещается на возмездной основе на правах договора аренды места в кабельной канализации ОАО "Ростелеком", которое является собственником кабельной канализации в понимание объекта как инженерная коммуникация, сослалось на статью 19 Закона в„– 257-ФЗ, пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" и указало, что перенос указанных волоконно-оптических кабелей связи необходимо осуществить за счет учреждения.
Ссылаясь на то, что ответчик не заключил договор на пользование земельным участком в полосе отвода автомобильной дороги, являясь собственником волоконно-оптических кабелей, обязан за счет собственных средств принять меры к переносу принадлежащих ему инженерных коммуникаций за пределы земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:2948, предоставленного учреждению в безвозмездное срочное пользование для реконструкции улицы и строительства транспортной развязки, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:2948 в полосе отвода автомобильной дороги расположены принадлежащие ответчику волоконно-оптические кабели, между ПАО "Ростелеком" и ответчиком заключен договор на предоставление в пользование места в кабельной канализации, в том числе на спорном участке, для прокладки и дальнейшего использования кабелей пользователя, между ПАО "Ростелеком" и учреждением заключен договор о порядке возмещения расходов оператора связи по переносу (переустройству) линий и сооружений связи в связи с упомянутой реконструкцией улицы и строительством транспортной развязки, в соответствии с которым учреждение обязалось за свой счет произвести работы по переносу (переустройству) линейных сооружений связи.
Суды применили статьи 301 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах, пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи", установили, что между владельцем автомобильной дороги и владельцем инженерных коммуникаций заключен договор, устанавливающий порядок переноса инженерных коммуникаций, и сделали обоснованный вывод о том, что у ответчика не возникла обязанность за свой счет перенести волоконно-оптический кабель из зоны строительства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О связи" при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с таким переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно понятиям, используемым в Федеральном законе "О связи" (пункты 6, 7, 27 статьи 2), линейно-кабельными сооружениями связи являются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под линиями связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи; сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Как следует из части 6.1. статьи 19 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года в„– 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.
Как следует из материалов дела, принадлежащий ответчику волоконно-оптический кабель не относится к инженерным коммуникациям и правомерно размещен ответчиком в кабельной канализации, относящейся к инженерным коммуникациям, на основании договора с ее владельцем - ПАО "Ростелеком".
Поскольку между ПАО "Ростелеком", владельцем инженерных коммуникаций, и учреждением, владельцем автомобильной дороги, заключен договор, в котором стороны согласовали условия переноса (переустройства) упомянутых инженерных коммуникаций, согласно которым работы по переносу (переустройству) производятся за счет учреждения, суды обоснованно посчитали, что ни из закона, ни из договора у ответчика не возникает обязанность по переносу волоконно-оптического кабеля из зоны строительства транспортной развязки за его счет.
Суды обоснованно отклонили доводы подателя жалобы, касающиеся применения статьи 5 Закона в„– 193-ФЗ, установив, что ответчик не является владельцем инженерных коммуникаций, размещенных в полосе отвода автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 по делу в„– А21-3793/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------