АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2016 г. по делу в„– А66-699/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев 07.09.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2016 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Чередина Н.В.) по делу в„– А66-699/2015,

установил:

Закрытое акционерное общество "Осташковский кожевенный завод", место нахождения: 172735, Тверская обл., г. Осташков, Рабочая ул., д. 60, ОГРН 1026901808449, ИНН 6913008385 (далее - Общество), обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Тверской области о признании кадастровой ошибкой сведений в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) о категории земель земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000016:436, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, Замошское сп, п. Южный, обязании Кадастровой палаты внести изменения в ГКН в отношении указанного земельного участка, изменив категорию земель на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Определением от 27.04.2015 администрация муниципального образования "Замошское сельское поселение", место нахождения: 172762, Тверская обл., Осташковский р-н, д. Замошье, д. 34, ОГРН 1066913003850, ИНН 6913012409 (далее - Администрация поселения), привлечена к участию в деле в качестве соистца.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Осташковский район", место нахождения: 172730, Тверская обл., г. Осташков, Ленинский пр., д. 46, ИНН 6913001774 (далее - Администрация района), Комитет по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования "Осташковский район", место нахождения: 172730, Тверская обл., г. Осташков, Ленинский пр., д. 46 (далее - Комитет), министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29.
Решением от 13.01.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.05.2016, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новый - об отказе в иске.
Податель жалобы указывает, что суды не приняли во внимание существующий административный порядок перевода земельного участка из одной категории в другую, согласно которому перевод осуществляется уполномоченным органом на основании ходатайства заинтересованного лица; категория земель является обязательной характеристикой для всех земельных участков, поэтому отнесение земельного участка к определенной категории должно быть закреплено и явно выражено во всех документах, содержащих определение земельного участка как объекта прав; сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:24:0000016:436 были импортированы в автоматизированную информационную систему ГКН из единого государственного реестра земель, в котором спорный земельный участок был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и имел разрешенное использование "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства"; на основании заявления Общества вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" в 2011 году изменен на "для свалки промышленных отходов".
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Осташковского районного Совета депутатов трудящихся Калининской области от 28.06.1971 в„– 136 Осташковскому государственному кожевенному заводу (далее - Завод) в соответствии с актом выбора участка от 19.03.1971 из землепользования Осташковского торфопредприятия из несельскохозяйственных земель отведен земельный участок площадью 7 га, в частности 5 га под свалку мездры и 2 га для строительства железнодорожной ветки к ней.
Решением Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 18.07.1983 в„– 224-10 Заводу для расширения свалки производственных отходов из землепользования совхоза "Осташковский" отведен участок площадью 5 га, в том числе 1,84 га лесов первой группы и 3,16 га болот.
Как следует из заключения Калининского областного производственного объединения межхозяйственных лесов "Облсельхозлес", ввиду малоценности насаждений на площади отводимого участка его предоставление для расширения свалки промышленных отходов является возможным.
На основании постановления главы администрации г. Осташкова и Осташковского района от 23.03.1992 в„– 105 товариществу с ограниченной ответственностью "Осташковский кожевенный завод" (правопреемнику Завода; далее - Товарищество) выдано свидетельство в„– 281, из которого следует, что в пользовании Товарищества находится земельный участок площадью 16,26 га (прочие земли), отведенный под свалку промышленных отходов.
Распоряжением администрации Тверской области от 20.05.1994 в„– 285-р принято предложение администрации г. Осташкова и Осташковского района о предоставлении Товариществу из лесных земель лесов первой группы земельного участка площадью 4,7 га под размещение свалки-полигона промышленных отходов.
Как следует из письма комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тверской области от 25.07.1994 в„– 33-12-9, распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.07.1994 в„– 1078-р разрешен перевод 4,7 га лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - под свалку-полигон.
На основании постановления главы муниципального образования "Осташков" от 08.07.1998 в„– 417 Товарищество преобразовано в Общество.
Постановлением главы муниципального образования "Осташков" от 30.03.2000 в„– 174 у Общества изъят из землепользования земельный участок площадью 2 га, на котором ранее находилась железная дорога узкой колеи к свалке промышленных отходов. В пункте 2 того же постановления отражено, что общая площадь земель Общества составит 14,26 га (прочие земли; свалка промышленных отходов).
Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2011 в„– 02-69/11-2-32004 земельный участок площадью 142 600 кв. м с кадастровым номером 69:24:0000016:436 02.03.2005 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "для свалки промышленных отходов" и указанием категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения".
Постановлением главы Администрации района от 12.07.2011 в„– 643 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Общества на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000016:436, участок предоставлен Обществу в аренду.
Комитет и Общество 30.09.2011 заключили сроком на 49 лет договор аренды многоконтурного земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:24:0000016:436 для размещения свалки промышленных отходов.
Общество и Администрация поселения, полагая, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного является кадастровой ошибкой, обратились в суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в 2001 году на основании постановления губернатора Тверской области от 25.10.2001 в„– 444 об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Тверской области, отмененного постановлением этого же органа от 25.12.2001 в„– 508-пг, в ГКН внесены ошибочные сведения о категории земельного участка, предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, исковые требования удовлетворили.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ) ошибками в ГКН являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Частью 4 этой же статьи установлено, что если иное не предусмотрено названной статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона в„– 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 в„– 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в свидетельстве о праве собственности на землю в„– 281 указано на принадлежность Товариществу 16,26 га земель, отнесенных к прочим землям, при этом выполненная карандашом отметка о включении в землепользование Товарищества 14,26 га земель сельскохозяйственных угодий не соответствует общей площади предоставленных Товариществу земель. Согласно постановлению главы муниципального образования "Осташков" от 30.03.2000 в„– 174 занятый промышленной свалкой земельный участок площадью 14,26 га к землям сельскохозяйственного назначения не относится. Из землеустроительных дел об отводе земельных участков Заводу также не следует, что предоставленные для размещения свалки промышленных отходов земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в ГКН кадастровой ошибки в сведениях о категории спорного земельного участка и невозможности ее исправления во внесудебном порядке.
Довод подателя жалобы об отсутствии оснований для изменения категории земельного участка на земли промышленности судом кассационной инстанции отклоняется. Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения признавались земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, организации курортов, заповедников и т.п.). Статьей 83 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предусматривалось, что землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Спорный земельный участок отведен Заводу для организации свалки промышленных отходов и находится в территориальной зоне Сп-3 - "зона размещения свалок и полигонов твердых бытовых отходов".
С учетом того, что суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, а также правильно применили нормы материального права, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу в„– А66-699/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------