АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2016 г. по делу в„– А52-2725/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Асмыковича А.В., Подвального И.О., рассмотрев 06.09.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Псковского регионального отделения "Фонда социального страхования Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Псковской области от 03.02.2016 (судья Героева Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу в„– А52-2725/2015,

установил:

Государственное учреждение - Псковское региональное отделение "Фонда социального страхования Российской Федерации", место нахождения: 180017, город Псков, Кузнецкая улица, дом 7, ОГРН 1026000963526, ИНН 6027001299 (далее - Фонд, Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, место нахождения: 180017, город Псков, Кузнецкая улица, дом 13, ОГРН 1036000308508, ИНН 6027026536 (далее - Управление, УФАС), принятого в виде акта от 27.04.2015 в„– 15/44 по результатам внеплановой камеральной выборочной проверки.
Решением суда первой инстанции от 03.02.2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016, Учреждению отказано в удовлетворении заявленного требования.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявления. Как полагает податель жалобы, у конкурсной комиссии при рассмотрении заявки участника конкурса - общества с ограниченной ответственностью "ТК Кандагар" (далее - ООО "ТК Кандагар", Общество) отсутствовали основания для ее отклонения, поскольку данная заявка соответствовала требованиям конкурсной документации. Учреждение, ссылаясь на "Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 в„– 923н (далее - Порядок в„– 923н), полагает, что наличие в лицензии соисполнителя участника аукциона - частного акционерного общества "Клинический санаторий "Парус" (далее - ЧАО "КС "Парус") права осуществлять деятельность по медицинской практике, в том числе и по специальности "терапия", дает ему право на оказание услуг в рамках проведенного Фондом конкурса.
Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени его слушания, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, 07.10.2014 Фонд (организатор торгов) разместил в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение в„– 0157300025214000962 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по пяти лотам, включающим следующие профили заболеваний:
лот в„– 2 - "болезни нервной системы";
лот в„– 3 - "болезни системы кровообращения";
лот в„– 4 - "болезни органов дыхания";
лот в„– 5 - "болезни опорно-двигательной системы".
Заявка ООО "ТК Кандагар" на участие в данном конкурсе по лотам в„– 2-5 была единственной. По результатам ее рассмотрения 29.10.2014 конкурсной комиссией принято решение: признать заявку данного Общества соответствующей требованиям конкурсной документации, а конкурс - несостоявшимся.
В дальнейшем 14.11.2014 между Фондом и ООО "ТК Кандагар" в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон в„– 44-ФЗ) по указанным лотам были заключены четыре контракта. Соисполнителем ООО "ТК Кандагар" являлось ЧАО "КС "Парус". Данные контракты исполнены.
На основании поступившей в УФАС из Прокуратуры Псковской области информации (письмо от 27.01.2015 в„– 7-192-2012) Управление провело в отношении Фонда внеплановую камеральную выборочную проверку, по результатам которой составило акт от 27.04.2015 в„– 15/44 о признании в действиях Учреждения фактов нарушения требований части 3 статьи 53 Закона в„– 44-ФЗ.
В указанном акте в„– 15/44 Управление установило, что Фонд заключил контракты с участником конкурса ООО "ТК Кандагар" при отсутствии у соисполнителя (ЧАО "КС "Парус") лицензий на осуществление деятельности, являющейся предметом конкурса, а именно по профилям: "болезни нервной системы" (лот в„– 2); "болезни системы кровообращения" (лот в„– 3); "болезни органов дыхания (лот в„– 4); а также болезни опорно-двигательной системы" (лот в„– 5). В этой связи УФАС пришло к выводу о том, что конкурсная комиссия по лотам в„– 2-5 была обязана отклонить заявку участника - ООО "ТК "Кандагар". Управление решило не выдавать предписание Учреждению в связи с тем, что фактически контракты были заключены и обязательства по ним исполнены.
Не согласившись с законностью решения антимонопольной службы, принятого в виде акта от 27.04.2015, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал Учреждению в удовлетворении заявления, сделав вывод о наличии в действиях заявителя нарушения требований части 3 статьи 53 Закона в„– 44-ФЗ в части необоснованного допуска к конкурсу по лотам в„– 2-5 заявки участника в лице ООО "ТК "Кандагар".
Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции в части установления в действиях организатора конкурса (заказчика) нарушения части 3 статьи 53 Закона в„– 44-ФЗ по лоту в„– 4: профиль лечения - "болезни органов дыхания". Апелляционная инстанция установила, что лицензия Министерства охраны здоровья Украины от 07.06.2012, выданная ЧАО "КС "Парус", содержит указание на наличие у соискателя (соисполнителя) права осуществлять деятельность по медицинской практике, в том числе и по специальностям "отоларингология" и "пульмонология", которые соответствуют профилю заболевания - "болезни органов дыхания". Вместе с тем апелляционный суд признал обоснованным вывод суда первой инстанции, что указанное в названной лицензии право соисполнителя осуществлять деятельность по медицинской практике по специальности "терапия" не свидетельствует о соответствии ООО "ТК Кандагар" требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с чем оставил вынесенное решение от 03.02.2016 без изменения.
Несогласие с названными выводами судов двух инстанций послужило основанием для подачи Учреждением кассационной жалобы.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу Фонда не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона в„– 44-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 48 Закона в„– 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.
Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлен в статье 51 Закона в„– 44-ФЗ, в силу части 2 данной статьи заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию; в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 названного Закона, или копии таких документов (пункт "г").
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона в„– 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Как следует из материалов рассматриваемого дела, в подпункте 1) пункта 16 конкурсной документации заказчиком установлены требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: наличие лицензии на осуществление деятельности в рамках данного конкурса. В случае участия в конкурсе соисполнителя необходимо наличие договоров (соглашений) с организацией, оказывающей санаторно-курортные услуги и имеющей лицензию, дающую право на оказание услуг в рамках данного конкурса (том 2, лист 34).
В пункте 27.1 конкурсной документации указано, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в данной документации информацию, в том числе о наличии документов, подтверждающих соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса. В числе таких документов - копии лицензий на осуществление деятельности в рамках данного конкурса. В случае участия в конкурсе соисполнителя необходимо наличие договоров (соглашений) с организацией, оказывающей санаторно-курортные услуги и имеющей лицензию, дающую право на оказание услуг в рамках данного конкурса (подпункт "г").
Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что к заявкам на участие в конкурсе по лотам в„– 2-5 ООО "ТК Кандагар" приложило договор с ЧАО "КС Парус" от 20.10.2014 в„– 14 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан льготной категории, а также копию лицензии Министерства охраны здоровья Украины от 07.06.2012 в„– 23, выданной соисполнителю на осуществление хозяйственной деятельности по медицинской практике по специальностям "организация и управление охраной здоровья", "терапия", "физиотерапия", "педиатрия", "отоларингология", "пульмонология", "функциональная диагностика", "лечебная физкультура", а также по специальностям младших специалистов с медицинским образованием: "сестринское дело".
По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств суды двух инстанций установили, что заявка участника ООО "ТК Кандагар" не соответствовала требованиям указанной конкурсной документации, поскольку соисполнитель данного участника не имел лицензии на осуществление деятельности в рамках данного конкурса (по лотам в„– 2, 3 и 5), а потому сделали правильные и обоснованные выводы о несоблюдении заявителем положений части 3 статьи 53 Закона в„– 44-ФЗ, нарушение которой было правильно установлено антимонопольным органом в оспариваемом акте в„– 15/44.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылается на вышеупомянутый Порядок в„– 923н и считает, что спорная заявка участника конкурса ООО "ТК Кандагар" соответствовала требованиям конкурсной документации. Как полагает податель жалобы, указание в лицензии соисполнителя участника аукциона, а именно ЧАО "КС "Парус" право осуществлять деятельность по медицинской практике в том числе и по специальности "терапия" дает ему право на оказание услуг в рамках проведенного Фондом конкурса (по профилям заболеваний: болезни нервной системы, системы кровообращения, опорно-двигательной системы).
Указанный довод заявителя подлежит отклонению на основании следующего.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" (далее - Закон в„– 323-ФЗ) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, т.е. комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, на медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Согласно части 1 статьи 37 Закона в„– 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
При этом пункт 11 статьи 2 Закона в„– 323-ФЗ определяет, что медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон в„– 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона в„– 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен "Положением о лицензировании медицинской деятельности" (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 в„– 291 (далее - Положение в„– 291).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Положения в„– 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.
Пунктом 3 Положения в„– 291 определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В соответствии с "Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность", являющимся приложением к указанному Положению в„– 291 (далее - Перечень в„– 291), работы (услуги) по неврологии, кардиологии, травматологии и ортопедии, а также терапия входят среди прочих в состав самостоятельных медицинских услуг.
В пункте 4 Положения в„– 291 о лицензировании медицинской деятельности перечислены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием (подпункт "д"): а также наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию; либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подпункт "е") Положения в„– 291.
Приказом Минздрава России от 26.01.2015 в„– 21н утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (далее - Регламент в„– 21н).
Согласно подпункту 1 пункта 20 Регламента в„– 21н лицензируемый вид деятельности - "медицинская деятельность" (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с указанием работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которые соискатель лицензии намерен осуществлять, указанные в соответствии с "Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусмотренные приложением к Положению в„– 291.
К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться, в том числе документы, подтверждающие наличие у заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подпункт 6 пункта 20 Регламента в„– 21н).
Так Приказом Минздрава России от 12.11.2012 в„– 901н утвержден "Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия". Медицинская помощь, оказываемая по данному профилю, включает комплекс мероприятий, направленных на профилактику, диагностику, лечение травм и заболеваний костно-мышечной системы, медицинской реабилитации.
Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь по данному профилю оказывается врачами-травматологами-ортопедами в стационарных условиях и условиях дневного стационара, а также в хирургическом отделении, имеющем в своем составе травматолого-ортопедические койки, и включает в себя профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Порядок в„– 923н устанавливает правила оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия". Медицинская помощь оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи.
Таким образом, согласно приведенным выше нормативным положениям лицензированию подлежит медицинская деятельность по каждому виду работ (услуг), включенных в Перечень в„– 291, что в свою очередь обусловлено наличием специалистов, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое профессиональное образование для выполнения заявленных работ (услуг) согласно Перечню в„– 291, а также наличие специального оборудования, необходимого для выполнения заявленных медицинских услуг.
На основании вышеизложенного подлежат отклонению доводы подателя кассационной жалобы о том, что наличие в лицензии соисполнителя участника аукциона - ЧАО "КС "Парус" права осуществлять деятельность по медицинской практике по специальности "терапия" дает ему право на оказание услуг в рамках проведенного Фондом конкурса (по профилям заболеваний: болезни нервной системы, системы кровообращения, опорно-двигательной системы), как несоответствующие положениям Закона в„– 99-ФЗ, Положению в„– 291, а также Закону в„– 323-ФЗ.
Таким образом, поскольку предметом конкурса является оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по следующим профилям заболеваний: "болезни нервной системы"; "болезни системы кровообращения"; а также "болезни опорно-двигательной системы", то и лицензия, дающая право осуществлять указанную деятельность, должна соответствовать данным профилям заболевания.
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 03.02.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу в„– А52-2725/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Псковского регионального отделения "Фонда социального страхования Российской Федерации" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ


------------------------------------------------------------------