АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2016 г. по делу в„– А13-7826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от индивидуального предпринимателя Екимовой Н.В. представителя Бухарина С.В. (доверенность от 22.04.2016), от общества с ограниченной ответственностью "Базис" Сизмяковой А.С. (доверенность от 11.01.2016), от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сорокина И.А. (доверенность от 11.09.2015), от администрации Кирилловского муниципального района Юлина А.В. (доверенность от 18.05.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Екимовой Надежды Васильевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2016 (судья Логинова О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 (судьи Романова А.В., Виноградова О.Н., Зайцева А.Я.) по делу в„– А13-7826/2014

установил:

индивидуальный предприниматель Екимова Надежда Васильевна (ОГРНИП 304353336601287) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735; далее - Управление) по утверждению границ зоны с особыми условиями использования территорий национального парка "Русский Север" и направлению документов в порядке информационного взаимодействия для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах этой зоны в части включения земельного участка площадью 221 кв. м, с кадастровым номером 35:05:0303025:11, расположенного по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, с. Горицы, Центральная ул., д. 13, в составе кадастрового квартала 35:05:0303025, общей площадью 187 га.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (место нахождения: 123995, Москва, Большая Грузинская ул., д. 4/6, корп. 1, ОГРН 1027700221450, ИНН 7710256289; далее - Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; далее - Росреестр), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (место нахождения: 115054, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Кадастровая палата), правительство Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395, ИНН 3525115247; далее - Правительство), администрация Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, Вологодская обл., г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4, ОГРН 1033500790223, ИНН 3511001063; далее - Администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Русский Север" (ОГРН 1023501891786, ИНН 3511000140; далее - ФГУП "Национальный парк "Русский Север"), администрация сельского поселения Горицкое (место нахождения: 161107, Вологодская обл., Кирилловский р-н, сельское поселение Горицкое, с. Горицы, Центральная ул., ОГРН 1053500471100, ИНН 3511005413; далее - Администрация поселения), общество с ограниченной ответственностью "Базис" (место нахождения: 160515, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Семенково, Первомайская ул., д. 17, ОГРН 1023500596228, ИНН 3507003847; далее - ООО "Базис").Решением суда первой инстанции от 06.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2015, требования предпринимателя удовлетворены.
Постановлением кассационной инстанции от 08.10.2015 решение от 06.03.2015 и постановление от 25.06.2015 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 02.02.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2016, в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу Управление, Министерство и Кадастровая палата просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Министерства и ООО "Базис", ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации района поддержал доводы Предпринимателя.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, земельный участок кадастровый номер 35:05:0303025:11 площадью 221 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, село Горицы, улица Центральная, дом 13, предоставлен Екимовой Н.В. в аренду в соответствии с постановлением Главы Горицкого сельсовета от 30.12.1998 в„– 36.
Договор аренды данного земельного участка заключен 30.12.1998.
На указанном земельном участке расположено здание магазина, принадлежащее предпринимателю.
Предприниматель в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015; далее - ЗК РФ) обратился в Администрацию района с заявлением от 17.04.2014 о предоставлении земельного участка, занятого зданием, в собственность.
Письмом от 28.04.2014 в„– 674 Администрация района отказала Предпринимателю в передаче земельного участка в собственность, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в селе Горицы, которое расположено в границах зоны с особыми условиями использования территорий национального парка "Русский север", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 03.12.2009 на основании заявления Управления от 12.11.2009 и проекта территориального землеустройства по установлению местоположения границ земельных участков национального парка на землях особо охраняемых территорий Кирилловского муниципального района, утвержденного Управлением 31.10.2008.
Предприниматель, считая, что действия Управления по утверждению границ данной зоны и направлению в орган кадастрового учета документов для внесения сведений в ГКН о границах такой зоны не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что процедура создания национального парка "Русский Север" началась в 1988 году с принятия поручения Совета Министров РСФСР от 18.07.1988 в„– 583-П "Об образовании национального парка "Русский Север" в Вологодской области".
Исполнительным комитетом Вологодского областного Совета народных депутатов от 24.01.1989 в„– 38 принято решение "О согласовании границ национального парка", в котором имеется ссылка на поручение Совета Министров РСФСР от 18.07.1988 в„– 583-П. В данном решении определены вопросы организации работ по обоснованию границ национального парка. Проведение работ поручено институту "Союзгипролесхоз". В приложении 1 "Характеристика территории проектируемого национального парка" к данному решению перечислены земли и их площадь.
Решением Исполнительного комитета Кирилловского районного Совета народных депутатов от 12.10.1989 в„– 267 согласована концепция проектирования национального парка, предложенная институтом "Союзгипролесхоз".
Решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 13.02.1990 в„– 71 "Об организации государственного природно-исторического национального парка" также согласована концепция проектирования национального парка, предложенная институтом "Союзгипролесхоз".
Перечисленные документы и материалы, разработанные институтом "Союзгипролесхоз", предусматривают создание национального парка, обоснование его границ и площади, проектируемые границы и функциональные зоны. Данные материалы содержат обоснование включения в территорию парка села Горицы с учетом исторического, природного и географического расположения. Картографические материалы также иллюстрируют расположение села Горицы в границах национального парка "Русский Север".
В целях создания национального парка Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатов принято решение от 26.11.1991 в„– 313 "Об организации государственного природно-исторического национального парка "Русский Север" общей площадью 216,9 тыс. га, из них первая очередь 166,4 тыс. га согласно приложению 1. Указанное приложение содержит сведения о включении в состав парка земель совхоза "Горицкий" площадью 16 тысяч гектаров.
Областной Совет народных депутатов 03.01.1992 направил указанное решение в Правительство Российской Федерации с предложением организовать на территории Вологодской области национальный парк "Русский Север", указав, что материалы, обосновывающие организацию парка, представлены институтом "Союзгипролесхоз" в мае 1991 года.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 20.03.1992 в„– 182 "О создании национального природного парка "Русский Север" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области" (далее - Постановление в„– 182).
Как видно из Постановления в„– 182 Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области:
- о создании парка общей площадью 166,4 тысяч гектаров;
- о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения;
- о включении в состав национального природного парка "Русский Север", без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земли: колхоза имени Кирова - 16,6 тысяч гектаров, колхоза "Россия" - 3,3 тысяч гектаров, совхоза "Родина" - 19,3 тысяч гектаров, совхоза "Горицкий" - 16 тысяч гектаров, совхоза "Труженик" - 3,8 тысяч гектаров, совхоза "Николоторжский" - 9,5 тысяч гектаров, совхоза "Организатор" - 16,4 тысяч гектаров, Пустынского психоневрологического интерната - 0,1 тысяч гектаров, Вогнемского психоневрологического интерната - 0,5 тысяч гектаров, города Кириллова - 0,6 тысяч гектаров, объединения "Вологодавтодор" - 0,7 тысяч гектаров, земель запаса - 0,3 тысяч гектаров, Кирилловского производственного участка объединения "Вологдамежхозлес" - 0,2 тысяч гектаров, карьероуправления - "Севзапиндустрия" - 0,3 тысяч гектаров, Северо-Двинского канала Вологодского техучастка - 2,2 тысяч гектаров, прочих организаций - 0,7 тысяч гектаров.
Постановлением в„– 182 также поручено администрации Вологодской области совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации уточнить границы национального природного парка "Русский Север". Министерству также поручено осуществить в 1992 году организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.
Таким образом, установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что формирование территории национального парка произведено на основании материалов, разработанных институтом "Союзгипролесхоз", согласно которым село Горицы полностью находится на территории парка.
Предприниматель считает, что при формировании границ национального природного парка "Русский Север" не было учтено, что решением Горицкого сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990 изъяты из землепользования совхоза "Горицкий" земли села Горицы.
Приложением в„– 1 к решению Горицкого сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990 установлен перечень населенных пунктов и площадь земельных участков, подлежащих изъятию у совхоза "Горицкий" и предоставляемых в ведение Горицкого сельского Совета народных депутатов, среди которых село Горицкое, площадью 187 га.
Между тем само по себе изъятие земель населенных пунктов из ведения совхоза "Горицкий" на основании решения местного Совета не могло повлиять на формирование территории национального парка "Русский Север", которая определялась решениями вышестоящих органов государственной власти. Кроме того, примененный в Постановлении в„– 182 способ описания территории национального парка "Русский Север" путем указания хозяйствующих субъектов и площадей земель сельскохозяйственного и другого назначения не свидетельствует о том, что в состав национального парка подлежали включению только земли, находящиеся в ведении названных организаций, и не вошли земли населенных пунктов на территории, определенной Правительством Российской Федерации.
Кассационная инстанция считает необходимым отметить, что Предприниматель, оспаривая действия Управления, по сути, ставит под сомнение легитимность установления границ территории национального парка "Русский Север" в отношении земель всего населенного пункта - села Горицы. То есть требования Предпринимателя по существу направлены на изменение публичных правоотношений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц, что противоречит положениям главы 24 АПК РФ, по правилам которой рассмотрено заявление.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что в удовлетворении требований Предпринимателя отказано правильно. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 по делу в„– А13-7826/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Екимовой Надежды Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------