АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. по делу в„– А21-8169/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.09.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н., Любченко И.С., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жилищный Трест - Лучший дом" Коркина И.А. (доверенность от 31.12.2015), рассмотрев 06.09.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищный Трест - Лучший дом" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2015 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Толкунов В.М.) по делу в„– А21-8169/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищный Трест - Лучший дом", место нахождения: 236029, Калининград, улица В. Талалихина, дом 12, ОГРН 1023901005424 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, улица Подполковника Иванникова, дом 5, ОГРН 1053902817792 (далее - Управление), от 24.06.2015 в„– 379.
Решением суда первой инстанции от 23.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, согласно распоряжению от 01.06.2015 в„– 545 Управление в отношении Общества провело внеплановую документарную проверку с целью исполнения ранее выданного предписания от 22.04.2015 в„– 217.
В ходе проверки Управление установило, что Общество нарушило требования пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" и пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
По результатам проверки 24.06.2015 составлен акт в„– 545, а также Обществу выдано новое предписание в„– 379, которым предложено в срок до 31.12.2015 устранить выявленные нарушения, а именно: при размещении контейнера для сбора ТБО у многоквартирного дома в„– 5 по Батальной улице относительно многоквартирного дома в„– 1 по названной улице в части "Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м".
Общество не согласилось с предписанием Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды двух инстанций пришли к выводу о том, что Управление в рамках исполнения возложенных на него контрольных функций обоснованно выдало Обществу оспариваемое предписание, в связи с чем в удовлетворении заявления Общества отказали.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций, норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 в„– 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон в„– 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона в„– 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 в„– 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям, установленным СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88; пункт 1.1).
Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).
В данном случае суды двух инстанций установили, что контейнерная площадка размещена на придомовой территории дома в„– 5 на расстоянии около 18 м от дома в„– 1 по Батальной улице.
Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая решение Московского районного суда города Калининграда от 15.10.2015 по делу в„– 12-394/15, пришли к обоснованному выводу о законности и обоснованности предписания Управления.
Довод жалобы о том, что предписание не может быть исполнимо, отклоняется судом кассационной инстанции.
Суды указали, что в силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
При этом Общество не представило документы о принятии комиссионного решения, установленного вышеуказанным пунктом.
Таким образом, оспариваемое Предписание соответствует изложенным требованиям законодательства, поскольку указывает на допущенные Обществом нарушения действующего законодательства и содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить.
Суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, то основания, установленные статьей 288 АПК РФ, для их отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 по делу в„– А21-8169/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищный Трест - Лучший дом" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.Г.КУДИН

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
И.С.ЛЮБЧЕНКО


------------------------------------------------------------------