АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. по делу в„– А21-6210/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Александровой Е.Н., Алешкевича О.А., рассмотрев 22.08.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2015 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 (судьи Толкунов В.М., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу в„– А21-6210/2015,

установил:

Министерство социальной политики Калининградской области (место нахождения: 236016, Калининград, Клиническая ул., 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007; далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании акта проверки Контрольно-счетной палаты Калининградской области (место нахождения: 236022, Калининград, ул. Кирова, 17, ОГРН 1103925013246, ИНН 3904611986; далее - палата) от 19.06.2015 и представления палаты об устранении выявленных нарушений.
Решением суда от 07.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2016, производство по делу в части оспаривания акта проверки прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в удовлетворении остальной части заявления отказано.
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, министерством не допущено расходование средств иных межбюджетных трансфертов на цели, не соответствующие их предоставлению; в спорной ситуации дети старше 17 лет законно и обоснованно включены в Список детей, направляемых на отдых и оздоровление на территорию Республики Крым и (или) г. Севастополя; министерство руководствовалось документами, предоставленными органами социальной защиты населения муниципальных образований, которые непосредственно работают с малообеспеченными семьями.
В отзыве на жалобу палата указывает на законность и обоснованность своих выводов по итогам контрольного мероприятия, а также выводов судов по существу спора.
Представители министерства и палаты, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в период с 14.05.2015 по 19.06.2015 палата провела проверку деятельности министерства в части соблюдения законности, эффективности (экономности и результативности) использования в 2014 году средств областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, а также мероприятий, связанных с лечением отдельных категорий граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе.
По итогам проверки палатой составлен акт от 19.06.2015, согласно которому министерством средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства иных межбюджетных трансфертов, предоставленные в 2014 году бюджету Калининградской области из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, использованы с нарушением статьи 6, подпунктов 1 и 10 пункта 1 статьи 158, статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а равно Условий и Порядка оплаты стоимости путевок и проезда в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные в Республике Крым и г. Севастополе, в 2014 году, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 14.07.2014 в„– 429 (далее - Порядок в„– 429), а также с нарушением условий государственного контракта от 24.07.2014 в„– 51-К; министерством допущено расходование средств иных межбюджетных трансфертов (в сумме 334,2 тыс. руб.) на цели, не соответствующие их предоставлению.
По результатам проверки министерству внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, которым указано на необходимость в течение одного месяца со дня получения представления принять меры к устранению выявленных нарушений и в письменной форме уведомить палату об исполнении представления.
Не согласившись с результатами проверки, министерство обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части оспаривания акта проверки, признав, что данный акт является документом, фиксирующим фактические обстоятельства, установленные палатой при проведении проверки, не содержит каких-либо властных распоряжений, направленных в адрес министерства, обязательных для исполнения; такой акт нельзя признать ненормативным правовым актом, оспаривание которого предусмотрено процессуальным законом, в связи с чем обоснованно применил пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в соответствующей части.
В рамках апелляционного и кассационного производства заявитель не обжалует решение суда в указанной части.
Суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания представления, установив следующее.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 в„– 1028-р бюджету Калининградской области в 2014 году предоставлены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, в размере 4 775 тыс. руб.
Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 в„– 402 (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представленных в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1 Правил по итогам видеоконференции, состоявшейся 24.04.2014 под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, министерством принято решение о направлении в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, 100 детей, относящихся к категории "дети в трудной жизненной ситуации" (письмо министерства от 25.04.2014 в„– 3669/08; том дела I, лист 67).
В силу пункта 2 Порядка в„– 429 в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные в Республике Крым и г. Севастополе, направляются дети:
1) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) из числа детей из малообеспеченных семей (если среднедушевой доход на одного члена семьи не превышает одну величину прожиточного минимума включительно, установленного в Калининградской области на душу населения на момент обращения).
Министерством принято решение о распределении 100 путевок, из которых 60 путевок распределяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в центрах помощи детям, а 40 путевок - между муниципальными образованиями для детей из числа малообеспеченных семей (письмо министерства от 09.07.2014 в„– 6293/08; том дела I, лист 71).
Приказом министерства от 25.07.2014 в„– 276 утвержден список детей, направляемых на отдых в Республику Крым в количестве 100 человек (том дела I; листы 73-78).
Палатой в ходе проверки установлено, что из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - воспитанников центров помощи детям министерством включены в список 57 человек (при потребности более 60 человек); по заявкам муниципальных образований в список включено 39 детей из 47 человек, фамилии которых отражены в заявках муниципальных образований; в указанный список детей министерством включены 4 ребенка без подтверждения статуса семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Министерство не представило суду необходимые документы в подтверждение правомерности включения указанных детей в список.
Судами исследованы и сопоставлены значимые сведения и установлено, что искомые четыре ребенка (их фамилии, имена и отчества) в списках отдела семьи, материнства и детства комитета по социальной политике управления социальной поддержки населения администрации городского округа "Город Калининград" и отдела социальной поддержки населения администрации Пионерского городского округа не значатся. К проверке дополнительные письма от названных отделов не представлены.
В ходе контрольного мероприятия министерство представило палате незаверенные копии справок о заработной плате родителей этих детей; соответствие данных о доходе критериям, закрепленным в пункте 2 Порядка в„– 429, министерством не подтверждено.
Расходы по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением вышеназванных детей, составили 191 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 4 Порядка в„– 429 областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" заключило с государственным автономным учреждением культуры города Москвы "Московское агентство организации отдыха и туризма" государственный контракт от 24.07.2014 в„– 51-К (том дела I; листы 7-19).
Согласно спецификации товара (приложение в„– 1 к государственному контракту от 24.07.2014 в„– 51-К) одним из требований к функциональным характеристикам товара (детские путевки) определено "Дети школьного возраста до 17 лет".
В письме министерства от 09.07.2014 в„– 6293/08, направленном главам муниципальных образований Калининградской области, ограничение "Дети школьного возраста до 17 лет" ("Возраст от 10 до 17 лет") отражено как одно из основных условий при формировании списка детей, направляемых на отдых в детский лагерь "Жемчужный берег".
В ходе проверки палатой установлено, что два муниципальных образования включили в качестве претендентов на получение бесплатных путевок детей, которым на момент подачи документов было свыше 17 лет. Министерством при формировании списка детей, направляемых на отдых в указанный детский лагерь один такой ребенок включен в список и направлен в центр отдыха; этот ребенок на момент отъезда в детский лагерь не являлся школьником. Кроме того, министерством в список включены другие дети (два ребенка) старше 17 лет.
Судами учтено, что ограничение возраста специально определялось условиями предоставления рассматриваемых путевок, а не общими критериями федерального законодательства при определении юридического понятия "ребенок"; общая сумма расходов на поездку детей, возраст которых превышает 17 лет, составляет 143,2 тыс. руб.; общая сумма выявленных палатой нарушений бюджетного законодательства составила 334,2 тыс. руб.; правильность соответствующего расчета заявителем не оспаривается.
Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и обоснованно указали на наличие у палаты в данном случае правовых и фактических оснований для внесения оспариваемого представления. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
Основания для иной оценки выводов судов по существу спора, изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 по делу в„– А21-6210/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
О.А.АЛЕШКЕВИЧ


------------------------------------------------------------------