АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. по делу в„– А05-12449/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Подвального И.О., рассмотрев 23.08.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.01.2016 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Смирнов В.И.) по делу в„– А05-12449/2015,

установил:

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" (ОГРН 1132900001574; ИНН 2901991858; место нахождения: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49; далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; ИНН 2926000555; место нахождения: г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1; далее - Инспекция) от 30.09.2015 в„– КР-01/08-05/1.
Решением суда первой инстанции от 28.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.05.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит указанные решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит неправомерные требования.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.10.2014 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Дзержинского, д. 11, принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.
Владельцем специального счета в банке определен Фонд, специальный счет открыт в банке 15.04.2015, Фонд производит начисление взносов на капитальный ремонт, указывая в платежных документах реквизиты специального счета.
Инспекция на основании обращения жильца указанного дома и распоряжения от 23.09.2015 в„– КР-01/08-16/3094 провела внеплановую документарную проверку Фонда, в ходе которой выявила и отразила в акте от 30.09.2015 в„– КР-01/08-01/1, что в нарушение действующего законодательства им прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, перечислены денежные средства на специальный счет и прекращено направление извещений об уплате взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в доме.
Об устранении выявленных нарушений в срок до 31.10.2015 Инспекция выдала Фонду предписание от 30.09.2015 в„– КР-01/08-05/1.
Согласно предписанию Фонду следует направить собственникам помещений в доме счета-извещения об уплате взносов на капитальный ремонт за период с ноября 2014 года по сентябрь 2015 года на счет регионального оператора, а также перечислить взносы со специального счета на счет регионального оператора.
Фонд, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления исходя из того, что Фонд приступил к реализации решения собрания собственников помещений от 28.10.2014 до вступления этого решения в силу.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - ЖК РФ) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.
В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.
Как предусмотрено частью 3 статьи 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способов формирования фонда капитального ремонта вправе выбрать: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (пункт 1); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2).
Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
В случае, если в указанный срок собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона Архангельской области от 02.07.2013 в„– 701-41-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области" (далее - Закон в„– 701-41-ОЗ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение четырех месяцев после официального опубликования региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 в„– 159-пп и опубликована 29.04.2014.
В силу пункта 5 статьи 18 Закона в„– 701-41-ОЗ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в соответствии с пунктом 4 данной статьи, но не ранее наступления условия, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В течение пяти рабочих дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.
Законом Архангельской области от 24.02.2015 в„– 248-14-ОЗ (вступил в силу с 25.02.2015) внесены изменения в пункт 5 статьи 18 Закона в„– 701-41-ОЗ, согласно которым решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений, а решение, направленное до 01.07.2015, вступает в силу через один месяц после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в соответствии с пунктом 4 данной статьи, но не ранее наступления условия, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общим собранием собственников помещений в доме, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Дзержинского, д. 11, решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете принято 28.10.2014.
Исходя из того, что указанное решение общего собрания собственников было принято до вступления в силу Закона Архангельской области в„– 248-14-ОЗ, суды двух инстанций пришли к выводу о применении к рассматриваемым отношениям требований пункта 5 статьи 18 Закона в„– 701-41-ОЗ в прежней редакции. При этом суды руководствовались положениями статьи 6 ЖК РФ о том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения акта в действие.
В связи с этим суды, установив, что Фонд приступил к реализации решения собрания собственников помещений от 28.10.2014 до истечения двухлетнего срока, установленного пунктом 5 статьи 18 Закона в„– 701-41-ОЗ, пришли к выводу о соответствии предписания Инспекции упомянутым нормам законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Фонду следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу в„– А05-12449/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" - без удовлетворения.
Возвратить некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области" (ОГРН 1132900001574; ИНН 2901991858; место нахождения: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 31.05.2016 в„– 15973.

Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ

Судьи
А.Г.КУДИН
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ


------------------------------------------------------------------