АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2016 г. по делу в„– А56-65193/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В., при участии от Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (доверенность от 28.12.2015 в„– 02-30/14-30879), рассмотрев 07.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2015 (судья Радынов С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Загараева Л.П.) по делу в„– А56-65193/2015,

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", место нахождения: 191002, город Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767 (далее - ПАО "Ростелеком", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, место нахождения: 197046, город Санкт-Петербург, улица Большая Посадская, дом 10 А, ОГРН 1027806860707, ИНН 7812014120, (далее - Фонд, Учреждение) по отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 245 900 рублей, обязании произвести возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 245 900 руб.
Решением суда первой инстанции от 09.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.02.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, просит решение от 09.12.2015 и постановление от 25.02.2016 отменить и Обществу в удовлетворении требований отказать. По мнению подателя жалобы надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является Омское региональное отделение Фонда социального страхования. Кроме того, Фонд указал, что сведения о переплате, на момент обращения заявителя в орган контроля, отсутствовали в Расчете по форме 4-ФСС.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Фонда требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие (статья 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами Общество с 20.04.2011 было зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту нахождения обособленного подразделения в Государственном учреждении - Омском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9).
Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9) отказало Обществу в удовлетворении заявления от 27.06.2011 в„– 19-36/3006 о финансировании в счет начисляемых в 2011 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Общество уплатило страховые взносы за 2011 год в сумме 245 900 руб.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.04.2012 по делу в„– А46-11267/2011 действия Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9) по отказу ОАО "Ростелеком" в финансовом обеспечении предупредительных мероприятий 2011 года были признаны незаконными.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2012 по делу в„– А46-27198/2012 признан незаконным Приказ Государственного учреждения - Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9) от 27.06.2012 в„– 776 об отказе ОАО "Ростелеком" в финансовом обеспечении предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 2011 год.
Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9) во исполнение решения суда издало Приказ от 02.12.2012 в„– 1772 о финансовом обеспечении в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, согласно которому Обществу разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2011 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 245 900 руб.
С учетом добровольной уплаты страховых взносов за 2011 год в сумме 245 900 рублей с момента издания приказа от 02.12.2012 в„– 1772 у Общества сложилась переплата по страховым взносам в сумме 245 900 руб.
ОАО "Ростелеком" (Омский филиал) 19.09.2012 снято с регистрационного учета в Государственном учреждении - Омском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 9) по причине прекращения начисления работодателем заработной платы работникам ОАО "Ростелеком" по месту нахождения рабочих мест в городе Омске.
С 01.10.2013 Общество состоит на учете в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Государственном учреждении - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 4).
Общество дважды 27.05.2015 и 04.08.2015 обращалось в Учреждение с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 245 900 рублей.
04.08.2015 Учреждение уведомило Общество о том, что возврат страховых взносов не может быть произведен, поскольку Фонд не является стороной по делу в„– А46-27198/2012, в связи с чем исполнение судебного акта не может быть возложено на Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал в„– 4).
Считая отказ в возврате страховых взносов не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании действий Фонда.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, удовлетворил заявленные Обществом требования.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Федеральный закон от 24.07.1998 в„– 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон в„– 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
На законодательном уровне (подпункт 6 пункт 1 статьи 18 Закона в„– 125-ФЗ) закреплено право страховщика принимать решение о направлении страхователями части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Право страхователя использовать до 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами установлено пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
В соответствии с правилами финансового обеспечения в 2011 году, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 в„– 101н (далее - Правила), финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем календарном году (пункт 2 Правил).
Обществу было разрешено направить 245 900 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в счет начисляемых в 2011 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Приказ Омского регионального Отделения ФСС РФ от 01.12.2013 в„– 1772).
Поскольку Обществом по срокам уплаты перечислены в соответствующий бюджет страховые взносы от несчастных случаев за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года в общей сумме 245 900 рублей, у заявителя по итогам 2011 года возникла переплата по страховым взносам в сумме 245 900 рублей.
Органом контроля за уплатой страховых взносов и страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации (статьи 3, 26 Закона в„– 125-ФЗ).
Законом в„– 125-ФЗ не предусмотрены порядок и сроки возврата излишне уплаченных страховых взносов, в связи с чем суды правомерно применили соответствующие нормы Федерального закона от 24.07.2009 в„– 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон в„– 212-ФЗ).
Плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 части 1 статьи 28 Закон в„– 212-ФЗ).
Указанному праву корреспондирует обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов, установленная пунктом 5 части 3 статьи 29 Закона в„– 212-ФЗ, принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона в„– 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном указанной статьей Закона.
Установленный Законом в„– 212-ФЗ порядок обращения плательщика страховых взнос за возвратом излишне уплаченных платежей Обществом соблюден.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 в„– 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования Российской Федерации. В Фонд входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда. Таким образом Фонд социального страхования и его региональные отделения представляют собой единую централизованную систему.
Согласно статье 6 Закона в„– 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика.
В связи с тем что с 01.10.2013 ПАО "Ростелеком" состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, именно Учреждение является органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета Общества в качестве плательщика страховых взносов.
Государственным учреждением - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, было отказано ПАО "Ростелеком" в возврате излишне уплаченных страховых взносов.
С учетом изложенного отклоняется довод подателя жалобы о том, что надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является Омское региональное отделение Фонда социального страхования.
Доводы Учреждения о том, что Омским региональным отделением ФСС РФ не подтвержден факт несения Обществом расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер, а в расчетах по Форме 4-ФСС, предоставленных в Санкт-Петербургское региональное отделение ФСС РФ спорные суммы не включены, был подробно рассмотрен судом апелляционной инстанции.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4-ФСС за девять месяцев 2012 года ПАО "Ростелеком" отчиталось о расходовании в 2011 году денежных средств в размере 245 900 рублей с представлением подтверждающих документов и указало сумму задолженности страховщика перед страхователем в соответствующих графах Расчета. Омское региональное отделение ФСС РФ Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4-ФСС за 9 месяцев 2012 года приняло 17.09.2012. Решение об отказе в зачете произведенных Обществом расходов в связи с их документальным не подтверждением не принималось. Доказательств обратного не представлено.
Учитывая изложенное, а также, то обстоятельство, что Учреждение не опровергло факт наличия переплаты по страховым взносам, следует признать, что требования Общества о признании незаконными действий Управления по отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов в размере 245 900 рублей, обязании произвести возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов в указанном размере правомерно удовлетворены судами.
Поскольку дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены принятых по делу решения и постановления и удовлетворения жалобы Фонда.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 по делу в„– А56-65193/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.Б.МУНТЯН

Судьи
О.Р.ЖУРАВЛЕВА
С.В.СОКОЛОВА


------------------------------------------------------------------