АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2016 г. по делу в„– А26-5790/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Корт" представителей Обатнина В.Н. (доверенность от 26.03.2016) и Кособуко А.И. (доверенность от 26.03.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Костомукшского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.11.2015 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу в„– А26-5790/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Корт" (место нахождения: 186931 Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 39А, ОГРН 1031001092671, ИНН 1004010690; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Костомукшского городского округа (место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Строителей, д. 5, ОГРН 1021000880779, ИНН 1004002554; далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 25.08.2014 в„– 888 "О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка", незаконным отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка площадью 8317+/-32 кв. м, с кадастровым номером 10:04:0010218:47, изложенного в письме от 29.06.2015 в„– 2370, а также обязании Администрации восстановить нарушенное право путем направления Обществу подписанного проекта договора аренды спорного земельного участка в соответствии с постановлениями от 03.07.2013 в„– 461, от 17.02.2014 в„– 145, от 19.03.2014 в„– 296, сроком на три года.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Строительное жилищное агентство города Костомукши" (место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 13, ОГРН 1021000880966, ИНН 1004010273; далее - Учреждение).
Решением суда первой инстанции от 06.11.2015 заявление удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от 18.02.2016 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.
В судебном заседании представители Общества, ссылаясь на необоснованность доводов Администрации, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества от 25.05.2010 постановлением Администрации от 15.09.2010 в„– 1076 утвержден акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов площадью 8317,2 кв. м, расположенного в районе бассейна "Синиранта", для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион".
Постановлением от 23.09.2010 в„– 1131 Администрация утвердила схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане г. Костомукша (кадастровый номер квартала 10:04:01 02 18).
16.11.2010 постановлением Администрации в„– 1330 утвержден градостроительный план земельного участка.
По результатам проведенных по заказу Общества кадастровых работ 01.04.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 10:04:0010218:47.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 21.05.2013 о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на три года для строительства "Ледового стадиона" и о выдаче разрешения на строительство названного объекта на указанный срок.
Администрация постановлением от 03.06.2013 в„– 461 приняла решение о предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион", сроком на три года; Обществу предписано получить разрешение на строительство в Администрации, муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа" поручено в двухнедельный срок со дня регистрации постановления подготовить договор аренды земельного участка и предоставить его на рассмотрение сторон.
Пунктом 4 вышеуказанного постановления признаны утратившими силу пункты 2 - 3 постановления Администрации от 15.09.2010 в„– 1076.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что договор аренды с Обществом в установленном порядке заключен не был, проект договора Обществу не направлялся.
В дальнейшем Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 04.02.2014, в котором просило изменить срок аренды до одного года и считать срок с 27.01.2014.
Администрация постановлением от 17.02.2014 в„– 145 на основании заявлений Общества от 27.05.2013 и от 04.02.2014 предоставила заявителю в аренду на условиях договора испрашиваемый земельный участок для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион", сроком на один год; Обществу предписано получить разрешение на строительство; муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа" поручено в двухнедельный срок со дня регистрации постановления подготовить договор аренды земельного участка и предоставить его на рассмотрение сторон.
Пунктом 4 названного постановления признано утратившим силу постановление Администрации от 03.06.2013 в„– 461 "О передаче в аренду земельного участка Обществу".
Письмом от 25.03.2013 в„– 862 Администрация сообщила, что договор аренды земельного участка, предварительно согласованного для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион", будет заключен сроком на 10 лет.
Администрация постановлением от 19.03.2014 в„– 296 продлила Обществу срок предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренный постановлением от 15.09.2010 в„– 1076, до 15.09.2015, для завершения работ по согласованию и утверждению проектно-сметной документации.
Постановлением от 25.08.2014 в„– 888 "О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка" Администрация передала в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 8317 кв. м, с кадастровым номером 10:04:00110218:47, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, в районе бассейна "Синиранта", для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион".
Пунктом 2.4 указанного постановления признаны утратившими силу пункты 2 - 3 постановлений Администрации от 15.09.2010 в„– 1076, от 03.06.2013 в„– 461, от 19.03.2014 в„– 296.
Постановлением Администрации от 24.06.2015 в„– 660 пункт 2.4 постановления Администрации от 25.08.2014 в„– 888 дополнен указанием на признание утратившим силу проставления от 17.02.2014 в„– 145.
Администрация в ответ на многочисленные заявления Общества письмом от 29.06.2015 в„– 2370 сообщила об отказе в предоставлении спорного земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 10:04:00110218:47, передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.
Общество полагая, что действия Администрации по передаче спорного земельного участка Учреждению незаконны, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований. Суды установили, что Администрация не выполнила обязательства по направлению заявителю договора аренды, тем самым допустила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 части 7 статьи 30 ЗК РФ).
Суды установили, что Администрация согласовала Обществу акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов площадью 8317,2 кв. м, расположенного в районе бассейна "Синиранта", для строительства, сроком на три года; Администрацией принято решение о его предоставлении Обществу для проектирования и строительства объекта "Ледовый стадион"; при этом проект договора аренды Администрацией заявителю направлен не был.
Кроме того на многочисленные обращения Общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка, Администрация ответила отказом, сославшись на то, что договор аренды не был заключен и постановлением от 25.08.2014 в„– 888 испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.
При этом Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что правоотношения возникшие между Администрацией и Обществом на основании постановления от 03.06.2013 в„– 461 о передаче земельного участка в аренду, постановления от 17.02.2014 в„– 145, прекратились до издания оспариваемого постановления.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконен и обязали Администрацию восстановить нарушенное право, обязав направить Обществу проект договора аренды земельного участка.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и представленных в дело доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебных актов не установлено, в связи с этим кассационная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу в„– А26-5790/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Костомукшского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------