АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу в„– А13-11337/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г., при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Семичевой Е.В. (доверенность от 26.10.2015), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Леденцовой И.Ю. (доверенность от 05.11.2015), рассмотрев 25.05.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2015 (судья Свиридовская М.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В. и Чередина Н.В.) по делу в„– А13-11337/2015,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - ТУ ФАУГИ), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент), оформленного письмом от 23.06.2015 в„– 34-4715/2015, в передаче в собственность Российской Федерации земельных участков площадью 27 700 кв. м и 22 619 кв. м с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368, расположенных по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, и об обязании Департамента передать указанные земельные участки в федеральную собственность.
Решением от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.02.2016, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о праве постоянного (бессрочного) пользования органов полиции на указанные земельные участки не имеет значения, поскольку постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2015 по делу в„– А13-2824/2014 решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, которыми прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление) на спорные земельные участки, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции; суды не исследовали вопрос, каким образом и для каких целей использовались данные участки ранее.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Департамента возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в ЕГРП 26.04.2011 и 14.03.2013 зарегистрировано право собственности Вологодской области на земельные участки площадью 27 700 кв. м и 22 619 кв. м с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368, расположенные по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 35-СК в„– 903875 и серии 35-АБ в„– 487871.
Указанные участки также были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Управлением, о чем в ЕГРП 22.08.2007 и 26.04.2011 сделаны записи в„– 35-35-04/005/2007-643 и 35-35-01/079/2011-009.
ТУ ФАУГИ 20.05.2015 обратилось в Департамент с заявлениями о передаче на основании части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 в„– 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон в„– 3-ФЗ) названных земельных участков в федеральную собственность.
Департамент в письме от 23.06.2015 в„– 34-4715/15 отказал ТУ ФАУГИ в удовлетворении его заявлений, указав, что в рамках дела в„– А13-2824/2014 рассматривается иск Департамента к Управлению о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, в связи с чем основания для их передачи в собственность Российской Федерации в настоящее время отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТУ ФАУГИ в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований отказали, исходя из отсутствия волеизъявления собственника спорных земельных участков на их передачу в федеральную собственность; право постоянного (бессрочного) пользования Управления на указанные участки на момент рассмотрения спора прекращено.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона в„– 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно пункту 9 статьи 54 Закона в„– 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 122-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), изложенной в постановлении от 17.12.2013 в„– 10278/13, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 в„– 828-О-П).
Вместе с тем доводы в обоснование необходимости использования испрашиваемых участков для целей, установленных статьей 54 Закона в„– 3-ФЗ, а именно для обеспечения деятельности полиции, ТУ ФАУГИ не привело, достаточные доказательства в подтверждение использования в названных целях данных участков Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило.
С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности заявителем наличия предусмотренных частью 11 статьи 154 Закона в„– 122-ФЗ оснований для безвозмездной передачи испрашиваемых земельных участков из одного уровня публичной собственности в другой.
Кроме того, судами установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения ТУ ФАУГИ с заявлением о передаче земельных участков в ЕГРП право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки зарегистрировано за бюджетным учреждением по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области "Управление по эксплуатации зданий".
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А13-11337/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА


------------------------------------------------------------------