АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2016 г. по делу в„– А05-8053/2015
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Александровой Е.Н., Асмыковича А.В., рассмотрев 16.05.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.11.2015 (судья Болотов В.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу в„– А56-8053/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Попова, дом 17; ОГРН 1082901006165; ИНН 2901179251; далее - ОАО "Архоблэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ), о признании недействительным требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ОГРН 1042900022626; ИНН 2901127253; далее - министерство) от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451 в части требования о возврате субсидии за 2013 год в размере 332 194 руб. 06 коп., за 2014 год в размере 126 578 руб. 06 коп.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа 2015 года принят к рассмотрению встречный иск министерства, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с общества в доход бюджета Архангельской области излишне перечисленной суммы субсидии "Дельта Э" за 2013, 2014 годы в размере 58 878 руб. 69 коп., а также пеней в сумме 787 руб. 63 коп., начисленных за период с 17.07.2015 по 09.10.2015.
Определением суда от 19 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Осиновское" (место нахождения: 164598, Архангельская область, Виноградовский район, деревня Осиново, улица Молодежная, дом 65; ОГРН 1052903022732; ИНН 2910004240; далее - администрация МО "Осиновское") и администрация муниципального образования "Верхоледское" (место нахождения: 165193, Архангельская область, Шенкурский район, деревня Раковская, дом 41; ОГРН 1052907034432; ИНН 2924004681;далее - администрация МО "Верхоледское").
Решением от 16.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2016, заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме, требование от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451 в оспоренной обществом части признано недействительным; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. Встречный иск удовлетворен частично: с общества в доход бюджета Архангельской области взыскана излишне перечисленная субсидия в размере 56 242 руб. 95 коп., а также пени, начисленные за период с 17.07.2015 по 09.10.2015, в размере 726 руб. 01 коп.; в удовлетворении остальной части встречного иска отказано. С министерства в пользу ОАО "Архоблэнерго" взыскано 3000 руб. расходов по государственной пошлине. С ОАО "Архоблэнерго" в доход федерального бюджета взыскано 2279 руб. расходов по государственной пошлине.
В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты в части признания недействительным требования от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451 о возврате излишне полученной субсидии за 2014 год в сумме 2635 руб. 74 коп. и отказа в удовлетворении встречных исковых требований, о взыскании с общества средств излишне полученной за 2014 год субсидии в указанном размере.
По мнению подателя жалобы, обжалуемые решение и постановление в оспариваемой части приняты с нарушением норм материального права, а выводы, изложенные в решении, касающиеся начисления обществом стоимости электрической энергии на общедомовые нужды по пустующей квартире муниципального жилищного фонда по тарифу для населения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В иной части принятые по делу судебные акты министерством не обжаловались.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 АПК РФ.
ОАО "Архоблэнерго" в отзыве на жалобу просил оставить обжалуемые решение и постановление суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
От третьих лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 05.05.2015 в„– 250-р в период с 13.05.2015 по 10.06.2015 министерство провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов (убытков), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения за 2013, 2014 годы.
По результатам проверки составлен акт от 10.06.2015 в„– 203/01-23/71, в котором отражено, что в расчетах потребности в средствах субсидии за 2013 и 2014 годы общество неверно указало фактические объемы электрической энергии, отпущенные населению, а именно в Шенкурском участке ДЭС Верхоледская оплату электрической энергии по уличному освещению и в районе колодца производит население по одноставочному тарифу, в то время как организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, размер электроэнергии 8126 кВтч отражен в бухгалтерском учете за ноябрь 2012 год, в расчет субсидии неправомерно включен общедомовой объем электрической энергии по тарифу "население" в отношении пустующего жилого фонда.
Выявленные нарушения послужили основанием для направления министерством в адрес общества требования от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451, которым предложено возвратить в областной бюджет необоснованно полученную субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения, за 2013 год в размере 357 377 руб. 46 коп., за 2014 год - в размере 157 637 руб. 61 коп., в течение 15 дней со дня предъявления требования.
Не согласившись с требованием от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным, а министерство - со встречным иском о взыскании с общества 58 878 руб. 69 коп. излишне перечисленной субсидии за 2013 и 2014 годы, а также 787 руб. 63 коп. пеней, начисленных за период с 17.07.2015 по 09.10.2015, которые рассмотрены в настоящем деле.
По мнению общества, министерство неправомерно исключило из расчета всего объема субсидии за поставленную электрическую энергию на освещение улицы и колодца деревни Раковской, в том числе исходя из тарифа для прочих потребителей, объема субсидии по жителю Крупа А.А., поскольку ранее указанная сумма субсидий ответчику не предъявлялась, а также с исчислением министерством субсидии по пустующей квартире исходя не из тарифа "население", а из тарифа "прочие потребители" и обратилось в суд с заявлением об оспаривании требования.
В суде первой инстанции представитель министерства подтвердил, что между сторонами отсутствует спор по первому эпизоду (освещение улицы и колодца) и второму эпизоду (поставка энергии жителю Крупа А.А.), поскольку общество в ходе рассмотрения дела представило документы, подтверждающие обоснованность полученной субсидии, однако ответчик не согласился с доводами общества по третьему эпизоду (поставка энергии в пустующую квартиру), полагая, что в этом случае при расчет стоимости электроэнергии на общедомовые нужды подлежит применению тариф для "прочих потребителей".
Суд первой инстанции признал недействительным требование министерства в оспоренной обществом части, а также частично отказал в удовлетворении встречных исковых требований о взыскании с ОАО "Архоблэнерго" в доход бюджета Архангельской области излишне перечисленной субсидии в размере 2635 руб. 74 коп. и соответствующей ей суммы пеней, указав в том числе на правомерность применения обществом при исчислении стоимости поставленной электрической энергии на общедомовые нужды, причитающейся на собственника незаселенной квартиры тарифа "для населения".
Суд апелляционной инстанции согласился с названным выводом суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Архангельской области от 19.12.2013 в„– 59-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон в„– 59-4-ОЗ) утвержден Порядок предоставления в 2014 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок). Названный Порядок содержится в приложении 18 к Закону в„– 59-4-ОЗ.
Данный Порядок регламентирует предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в том числе на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения.
В пункте 2.1 Порядка предусмотрено, что субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения, предоставляются энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям Архангельской области (далее - энергоснабжающие организации) с целью защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов и обеспечения полного покрытия расходов энергоснабжающих организаций, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на электрическую энергию, отпускаемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах.
Пунктом 2.2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются энергоснабжающим организациям в случае превышения экономически обоснованного тарифа над ценами (тарифами) на электрическую энергию, отпускаемую потребителям в технологически изолированных территориальных энергетических системах на розничных рынках на территории Архангельской области, установленными агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство по тарифам и ценам).
Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (пункт 2.3 Порядка).
Согласно пункту 2.8 Порядка предоставление субсидий энергоснабжающим организациям осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)". Министерство заключает с энергоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения.
В силу пункта 2.4 Порядка в качестве базовых величин для расчета размера субсидий принимаются количество электрической энергии, потребленной каждой группой потребителей, и установленные агентством по тарифам и ценам на текущий финансовый год следующие тарифы:
а) экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС), установленный непосредственно для энергоснабжающей организации;
б) тариф на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории "население" (без НДС);
в) тариф на электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями в технологически изолированных территориальных энергетических системах на розничных рынках на территории Архангельской области (без НДС).
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка объем субсидий, относящийся к группе потребителей "население" и потребителей, приравненных к категории "население", рассчитывается как произведение разницы между экономически обоснованным тарифом на электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями в технологически изолированных территориальных энергетических системах на розничных рынках на территории Архангельской области (без НДС), и тарифом на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории "население" (без НДС), утвержденными агентством по тарифам и ценам, и количества электрической энергии, потребленной населением и потребителями, приравненными к категории "население".
Пунктом 2.7 названного Порядка предусмотрено, что при расчете размера субсидий количество электрической энергии, потребленной всеми группами потребителей, не может превышать количество электрической энергии, выработанной энергоснабжающими организациями в расчетном периоде.
Согласно пункту 2.12 Порядка энергоснабжающие организации не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство ТЭК и ЖКХ по формам, установленным распоряжением министерства:
а) расчет фактической потребности в средствах субсидий на основании сведений о фактически потребленном абонентом-потребителем объеме электрической энергии в соответствии с данными бухгалтерского учета в рамках заключенных между ними договоров энергоснабжения с отражением объемов потребления электрической энергии по категориям потребителей по каждому тарифу с учетом льгот;
б) производственно-технические показатели работы дизельных электростанций.
Энергоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, также представляют расчет, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, и информацию о фактических объемах реализации электрической энергии потребителям путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
Министерство после проверки представленного энергоснабжающими организациями расчета, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, и наличия в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" информации о фактически поставленных потребителям объемах электрической энергии издает распоряжение о предоставлении субсидий.
Как установлено судами на основании материалов дела, министерством и обществом во исполнение Закона в„– 59-4-ОЗ заключен договор от 20.01.2015 в„– 1-Э на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения с дополнительным соглашением от 20.10.2014 в„– 1 к нему.
Предметом заключенного договора является взаимодействие сторон, направленное на предоставление министерством обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения в соответствии с разделом 2 Порядка, предусмотренного приложением 18 к Закону в„– 59-4-ОЗ.
Согласно пункту 1.2 этого договора (в редакции дополнительного соглашения) субсидия предоставляется в случае превышения экономически обоснованного тарифа над ценами (тарифами) на электрическую энергию, отпускаемую потребителям в технологически изолированных территориальных энергетических системах на розничных рынках на территории Архангельской области, установленными агентством по тарифам и ценам.
Как установлено в пункте 1.3 договора (в редакции дополнительного соглашения) объем субсидий, относящийся к группе потребителей "население" и потребителей, приравненных к категории "население", рассчитывается как произведение разницы между экономически обоснованным тарифом на электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями в технологически изолированных территориальных энергетических системах на розничных рынках на территории Архангельской области (без НДС), и тарифом на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории "население" (без НДС), утвержденными агентством по тарифам и ценам, и количества электрической энергии, потребленной населением и потребителями, приравненными к категории "население".
Пунктом 2.16 Порядка установлено, что в случае выявления министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством в судебном порядке.
На основании пункта 2.3.7 договора общество обязано выполнять требование министерства о возврате субсидии в случае нецелевого использования или нарушения Порядка и условий настоящего договора в течение 15 дней со дня получения такого требования.
В свою очередь на основании пункта 2.2 договора от 20.01.2015 в„– 1-Э министерство вправе обращаться в суд с требованием о возврате субсидии в случае неисполнения письменного требования министерства, направленного в адрес общества в соответствии с пунктами 2.10 и 2.16 Порядка.
Правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ предусмотрены Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 в„– 58-пп (далее - Правила в„– 58-пп).
Как установлено названными Правилами, проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.
Согласно подпункту 3 пункта 49 Правил в„– 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Правил в„– 58-пп осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, а именно: в нем указываются: наименование ("требование"), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.
Как следует из содержания оспариваемого требования, министерство предложило обществу возместить в областной бюджет в том числе 2635 руб. 74 коп. необоснованно полученной за 2014 год субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения.
При этом министерство посчитало, что в результате применения обществом тарифа для населения при исчислении стоимости поставленной электрической энергии на общедомовые нужды, причитающейся на собственника незаселенной квартиры, заявитель допустил превышение объема потребности в средствах субсидии за 2014 год, предъявленного в расчетах по ДЭС Квахтюга Виноградовского участка филиалом общества к оплате муниципальному образованию "Осиновское" по пустующей квартире в„– 6 в доме в„– 20/6 поселка Воронцы Виноградовского района. Величина превышения такого объема составила 94,32 кВтч на сумму 2635 руб. 74 коп.
Суды не согласились с позицией министерства, обоснованно исходя из следующего.
В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное имущество.
Как установлено в части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии со статьей 39 (части 1 и 2) названного Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно пункту 1 статьи 158 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 в„– 417-ФЗ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Как установлено подпунктами "а" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 в„– 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе (помимо прочего) технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая (помимо прочего) коллективные автостоянки и гаражи, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
На основании части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Из совокупного толкования названных правовых норм следует, что на собственника жилого помещения, независимо от того, заселено ли данное жилое помещение или нет, возложена обязанность нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится такое жилое помещение.
Как установлено судами и не оспаривается сторонами по делу, спорное жилое помещение в„– 6 в доме в„– 20/6 поселка Воронцы Виноградовского района муниципального образования "Осиновское" находится в муниципальном жилищном фонде.
В соответствии с пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 в„– 20-э/2, тарифные группы потребителей электрической энергии делятся на три группы: "базовые потребители", "население", "прочие потребители". К тарифной группе "население" относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).
Правильным является вывод судов, основанный на положениях статьи 17 ЖК РФ о том, что жилое помещение, которым в том числе является многоквартирный жилой дом, предназначено для проживания граждан, коммунальные ресурсы используются в нем на коммунально-бытовые нужды, но не для других целей, а следовательно, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для "населения".
Довод жалобы о том, что потребителем в данном случае является муниципальное образование, обязанное в силу статьи 153 ЖК РФ нести расходы по содержанию жилых помещений и уплате коммунальных услуг, является необоснованным, поскольку муниципальное образование не может являться потребителем коммунальных услуг в жилом доме.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 в„– 14340/11, критерием для отнесения потребителей к категории "население" является использование этой энергии гражданами на коммунально-бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательств передачи спорного жилого помещения гражданам по договорам социального найма, а также утраты собственности на пустующее помещение, так же как и доказательств иного использования коммерческих ресурсов (включая электроэнергию) гражданами, проживающими в многоквартирном жилом доме, в рассматриваемый отчетный период министерством в дело не представлено.
На основании изложенного является правильным вывод судов о том, что при взыскании на основании договора электроснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Постановлением агентства по тарифам и ценам от 18.12.2013 в„– 82-э/38 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Архангельской области, кроме г. Коряжмы" тариф для населения, проживающего в сельской местности, установлен в размере 02 руб. 71 коп. (первое полугодие, с НДС), 02 руб. 82 коп. (второе полугодие, с НДС).
Суд первой инстанции установил, что объем электричества, поставленный в незаселенное жилое помещение в первом полугодии 2014 года, составил 47,16 кВтч, следовательно, размер субсидии должен составлять 1320 руб. (47,16 x (30,29-2,30 (без НДС)); объем электричества, поставленный в незаселенное жилое помещение во втором полугодии 2014 года, составил 47,16 кВтч, следовательно, размер субсидии должен составлять 1315 руб. 74 коп. (47,16 x (30,29-2,39 (без НДС)).
В соответствии с Порядком субсидии предоставляются электроснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения.
При этом ни названным Порядком, ни договором от 20.01.2015 в„– 1-Э факт предоставления субсидии электроснабжающей организации не поставлен в зависимость от того, заселено жилое помещение или нет.
В противном случае на электроснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
Таким образом, как правильно указали суды, общество обоснованно применило тариф для "населения" при расчете стоимости поставленной электрической энергии на общедомовые нужды, причитающейся на собственника незаселенной квартиры в доме в„– 20/6 поселка Воронцы Виноградовского района муниципального образования "Осиновское".
Таким образом, как обоснованно указали суды, в данном случае имеется совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ и необходимых для признания оспариваемого требования министерства от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451 в части требования о возврате субсидии за 2014 год в сумме 2635 руб. 74 коп. недействительным, в связи с этим обоснованно удовлетворили требования общества в указанной части.
Поскольку требование министерства от 26.06.2015 в„– 203/06-04/4451 в части требования о возврате субсидии за 2014 год в сумме 2635 руб. 74 коп. правомерно признано недействительным, основания для удовлетворения встречного искового заявления в части взыскания с общества средств излишне полученной субсидии за 2014 год в сумме 2635 руб. 74 коп. в данном случае также отсутствуют.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Учитывая что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов в оспариваемой части.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.11.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу в„– А05-8053/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
А.В.АСМЫКОВИЧ


------------------------------------------------------------------