АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу в„– А56-69789/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Александровой Е.Н., Самсоновой Л.А., при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Пестрякова К.В. (доверенность от 30.12.2015 в„– 91), рассмотрев 18.05.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Князевой Валерии Владимировны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2015 (судья Селезнева О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Лопато И.Б., Есипова О.И., Семенова А.Б.) по делу в„– А56-69789/2015,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (место нахождения: 191124, город Санкт-Петербург, улица Красного Текстильщика, дом 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление)), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Князевой Валерии Владимировны (член НП "СРО "Паритет", ИНН 781606177390, в„– в СГРАУ: 12902 (далее - Управляющий), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, арбитражный управляющий Князева В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде 25 000 руб. административного штрафа.
В кассационной жалобе Князева В.В. просит отменить решение от 15.12.2015 и постановление от 16.02.2016 и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного Управлением требования. Князева В.В. ссылается на неполучение решения суда по делу в„– А56-86526/2014, а также считает, что требования действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) ею не нарушены, возложенные на нее обязанности арбитражного управляющего ею исполнены.
В отзыве Управление просит жалобу Князевой В.В. оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Князева В.В. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако она или ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2015 по делу в„– А56-86526/2014 общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтрой" (далее - Общество) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре - банкротство отсутствующего должника. Этим же решением в отношении Общества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена Князева Валерия Владимировна - член некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Паритет" (далее - НП "СРО "Паритет").
На основании сведений, направленных в Управление Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы в„– 8 по Санкт-Петербургу письмом от 22.06.2015 в„– 09-11-04/08495 (том 1, листы 30 - 32), о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсным управляющим Общества Князевой В.В. административный орган установил, что в ходе осуществления процедуры банкротства в отношении Общества арбитражным управляющим Князевой В.В. допущены следующие нарушения статей 12 (пункт 1), 13 (пункт 1), 20.3 (пункт 4), 28 (пункты 1 и 6), 128 (пункт 1), 143 (пункт 1) Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон в„– 127-ФЗ), которые выразились в следующем:
не выполнена обязанность по направлению в официальное издание газету "КоммерсантЪ" для опубликования сведений о признании должника (Общества) банкротом и об открытии конкурсного производства в срок не позднее 15.03.2015;
не исполнена обязанность по включению сведений об открытии конкурсного производства в отношении должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок не позднее 15.03.2015;
не исполнена обязанность по направлению сообщения о проведении 22.07.2015 собрания кредиторов должника в орган по контролю (надзору);
не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в сроки не реже одного раза в три месяца.
При непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Управлением составлен в отношении Князевой В.В. протокол от 15.09.2015 в„– 00707815 (том 1, листы 15 - 23) об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Управляющего к административной ответственности.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление Управления, установив в действиях арбитражного управляющего Князевой В.В. состав вменяемого административного правонарушения и сделав вывод об отсутствии нарушений процедуры привлечения Управляющего к административной ответственности.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу пункта 1 статьи 20 Закона в„– 127-ФЗ арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Законом профессиональную деятельность. При этом целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов согласно установленной очередности по правилам проведения расчетов (статьи 134, 142) из сформированной управляющим конкурсной массы (статья 131). Эта цель достигается посредством того, что конкурсный управляющий должен предпринять все зависящие от него и достаточные меры для осуществления мероприятий по формированию конкурсной массы должника и удовлетворению требований кредиторов в срок.
Утверждение судом конкурсного управляющего должника предусматривает исполнение таким управляющим всех обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом в„– 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона в„– 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 128 Закона в„– 127-ФЗ, конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет для опубликования в Едином реестре сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона в„– 127-ФЗ временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 данного Закона, сообщение о введении наблюдения.
Пунктом 1 статьи 28 Закона в„– 127-ФЗ предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 в„– 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом в„– 127-ФЗ, определена газета "КоммерсантЪ" (www.kommersant.ru).
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона в„– 127-ФЗ Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), подлежат размещению в сети "Интернет" (www.fedresurs.ru).
В пункте 6 статьи 28 Закона в„– 127-ФЗ указано, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
Из содержания пункта 5 "Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 в„– 292 "Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений", следует, что опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее 10 дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания.
Как установлено судами, на официальном сайте газеты "КоммерсантЪ" "Коммерсантъ" размещена информация о том, что сообщения о банкротстве, и приравненные к ним, публикуются в субботних номерах газеты. Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.
Таким образом, заявка на публикацию сведений об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства в газету "КоммерсантЪ" должна быть направлена арбитражным управляющим не позднее 15.03.2015.
В данном случае вышеуказанные сведения в газете "КоммерсантЪ" были размещены 25.04.2015 (публикация в„– 7803013236), те есть, с нарушением срока, предусмотренного статьей 128 Закона в„– 127-ФЗ.
В ЕФРСБ сведения об открытии конкурсного производства в отношении включены только 02.07.2015, что также является нарушением статьи 28 Закона в„– 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона в„– 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона в„– 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с названным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Процедура конкурсного производства в отношении должника открыта 05.03.2016, следовательно, первое собрание кредиторов должно состояться не позднее 30.06.2015.
Судами по материалам дела установлено, что собрание кредиторов проведено лишь 22.07.2015, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕФРСБ (сообщение в„– 658786).
Доказательств уведомления Управления о проведении собрания кредиторов 22.07.2015 Князевой В.В. в материалы дела не представлено, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 1 статьи 13 Закона в„– 127-ФЗ.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Довод подателя жалобы Князевой В.В. об отсутствии у нее решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2015 по делу в„– А56-86526/2014 не освобождает Управляющего от ответственности за надлежащее исполнение возложенных на нее публично-правовых обязанностей.
Названное решение от 05.03.2015 опубликовано на сайте суда 08.03.2015. Арбитражный управляющий Князева В.В. прошла отбор аттестационной комиссии НП "СРО "Паритет", утверждена арбитражным судом (с ее согласия) в качестве арбитражного управляющего Общества, добровольно приняла участие в деле и обязана следить за ходом дела.
Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, кассационная инстанция, исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А56-69789/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Князевой Валерии Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------