АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу в„– А56-63805/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от садоводческого некоммерческого партнерства "Северная Жемчужина" Круглова М.В. (доверенность от 04.08.2016), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области Дричко П.Д. (доверенность от 26.05.2016 в„– 01-176), от Федерального агентства по управлению государственным имуществом Куликова А.А. (доверенность от 28.12.2015 в„– 326-д), рассмотрев 28.09.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу в„– А56-63805/2015,

установил:

Садоводческое некоммерческое партнерство "Северная Жемчужина", место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 29, лит. А, пом. 12-Н, ОГРН 1067800033564, ИНН 7842012835 (далее - Партнерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - Управление Росимущества), выразившегося в уклонении от расторжения договора аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н и от заключения в порядке части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договора аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033; об обязании Управления Росимущества расторгнуть вышеуказанный договор аренды в связи с изменением его предмета, заключить договор аренды 1014 образованных в результате раздела земельных участков на условиях договора аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н и совершить действия, направленные на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.
Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, место нахождения: 109012, Москва, Никольский переулок, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - Росимущество).
Решением от 18.12.2015 требования удовлетворены частично: суд признал незаконным оспариваемое заявителем бездействие и обязал Управление Росимущества расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н в связи с изменением его предмета и заключить с Партнерством договор аренды 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, на условиях договора от 27.02.2010 в„– 228-Н; в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества, считая решение и постановление незаконными и необоснованными, просит судебные акты в части удовлетворенных требований отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.
Податель жалобы ссылается положения статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также на то, что заключение договора аренды невозможно без государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, образованные в результате раздела арендуемого Партнерством земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Управления Росимущества, а также Росимущества поддержали доводы жалобы, а представитель Партнерства возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление Росимущества (арендодатель) и Партнерство (арендатор) заключили договор от 27.02.2010 в„– 228-Н аренды земельного участка площадью 150 га с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе пос. Белоостров, для организации садового некоммерческого партнерства.
Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.05.2008.
В соответствии с пунктом 2.1 договора данный договор действует до 30.04.2013 и вступает в силу с момента его государственной регистрации.
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 12.05.2010.
Дополнительным соглашением от 28.12.2012 стороны внесли изменения в договор и продлили срок его действия до 30.04.2057.
Постановлением от 30.12.2014 в„– 567 Администрации муниципального образования "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области был утвержден проект организации и застройки территории Партнерства. Указанный правовой акт был издан во исполнение решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу в„– А56-51383/2014 и в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и с Федеральным законом от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На основании утвержденного проекта организации и застройки территории Партнерство произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033. В результате данного раздела были образованы 1014 участков, из которых 1013 участков предназначены для ведения садоводства членами Партнерства, а 1 участок составляют места общего пользования.
При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохранился в измененных границах (измененный земельный участок).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области 11.07.2014 приняло решение о постановке на государственный кадастровый учет 1014 земельных участков.
Управление Росимущества обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением от 02.06.2015 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033.
Уведомлением от 16.06.2015 в„– 14/007/2015-669 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию права федеральной собственности до 15.07.2015, ссылаясь на отсутствие заявления о государственной регистрации прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н.
Партнерство, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, направило в адрес Управления Росимущества письмо от 16.07.2015, в котором предложило расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н, и приложило к нему подписанные с его стороны соглашение о расторжении названного договора, а также договор аренды вновь образованных земельных участков.
Управление Росимущества в письме от 11.08.2015 сообщило о необходимости получения разъяснений Росимущества о правовых основаниях расторжения договора от 27.02.2010.
Партнерство, считая указанное бездействие Управления Росимущества незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил факт уклонения Управления Росимущества от расторжения договора аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н и заключения с Партнерством договора аренды 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033. В связи с этим суд, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 9, 11.8 ЗК РФ, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 в„– 432, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 в„– 64, признал незаконным бездействие Управления Росимущества и обязал его расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н и заключить с Партнерством договор аренды 1014 земельных участков. При этом суд отказал в удовлетворении требования об обязании Управления Росимущества совершить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1014 земельных участков.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.
При таком положении суды, учитывая представленные в материалы дела документы и руководствуясь пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ, пришли к выводу о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 принадлежит Партнерству на праве аренды, то у него возникло право на заключение договора аренды земельных участков, образованных после раздела из исходного земельного участка, без проведения торгов, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Доводы подателя жалобы не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточными основаниями для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Фактически они направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора, что не относится к полномочиям суда на стадии кассационного судопроизводства.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Партнерства пояснил, что между ним и Управлением Росимущества 31.08.2016 был подписан договор в„– 395-4 аренды земельных участков, образованных в результате раздела, а также соглашение о расторжении договора аренды от 27.02.2010 в„– 228-Н. В настоящее время он сдан на государственную регистрацию одновременно с регистрацией как прекращения прежнего договора аренды, так и права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки выводов судов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по делу в„– А56-63805/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН


------------------------------------------------------------------