АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2016 г. по делу в„– А56-51130/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Головенко О.Г. (доверенность от 19.07.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Вишневской М.В. (доверенность от 30.12.2015 в„– 85406-42), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2015 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 (судьи Полубехина Н.С., Барканова Я.В., Кашина Т.А.) по делу в„– А56-51130/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленптицепром", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выразившегося в нерассмотрении заявления Общества от 16.04.2015 (регистрационный номер 11606) о выкупе земельного участка общей площадью 16 986 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:6, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (восточнее дома 2а, лит. А, по Ропшинскому шоссе); обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Обществом договор купли-продажи названного земельного участка на условиях представленного заявителем проекта по цене 110 239 руб. 14 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649 (далее - Фонд имущества).
Решением от 14.12.2015 заявленные требования удовлетворены частично; признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Общества от 16.04.2015 о выкупе земельного участка; на Комитет возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об условиях передачи в собственность Общества по договору купли-продажи земельного участка; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 данное решение оставлено без изменения.
Комитет в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, вопрос о заключении договора купли-продажи в отношении спорного участка не мог быть рассмотрен в рамках настоящего дела, а должен быть разрешен в порядке принудительного исполнения мирового соглашения, утвержденного постановлением апелляционного суда по делу в„– А56-14615/2009; представленный Обществом государственный акт на право пользования 879 га земли, выданный в 1986 году его правопредшественнику, не может служить надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку по передаточному акту от 23.04.97 в процессе реорганизации Обществу передана лишь незначительная часть (25 га) земель, находившихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у птицефабрики "Красные зори", а большая часть земель по решению уполномоченных органов в 1993 году была перераспределена и передана в ведение местных советов.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что обстоятельствами дела подтверждается незаконное бездействие Комитета; государственный акт является надлежащим правоустанавливающим документом; в установленном порядке спорный участок не изымался; непереоформление права пользования не влечет его прекращения; права на спорный участок перешли к Обществу в порядке универсального правопреемства; обязательство Комитета передать участок Обществу подтверждено мировым соглашением, заключенным сторонами в рамках дела в„– А56-14615/2009.
Фонд имущества в отзыве на жалобу сообщает, что не является участником спорных правоотношений; просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.08.2016 рассмотрение кассационной жалобы было отложено. Определением председателя судебного состава от 20.09.2016 в составе суда произведена замена судьи Рудницкого Г.М. ввиду нахождения его в отпуске на судью Захарову М.В., в связи с чем в новом судебном заседании рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Фонд имущества о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом его ходатайства не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, согласно государственному акту серии A-I в„– 331441, выданному в 1986 году, за птицефабрикой "Красные зори" закреплено в бессрочное и постоянное пользование 879 га земель в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.
Впоследствии птицефабрика "Красные зори" приватизирована путем реорганизации в акционерное общество, которое, в свою очередь, реорганизовалось в форме присоединения к Обществу.
Из земель общей площадью 879 га образованы путем раздела земельные участки, в том числе участки общей площадью 985 777 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:5 и общей площадью 127 000 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:4.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу в„– А56-14615/2009 утверждено мировое соглашение, заключенное между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета, далее также Комитет) и Обществом на следующих условиях. По результатам землеустроительных работ, проведение которых обеспечивает Общество, по согласованию с Комитетом как уполномоченным органом из двух указанных выше участков формируется шесть земельных участков, в том числе земельный участок площадью 16 986 кв. м, находящийся в зоне ТД1-2-2 (участок 3). После проведения процедуры кадастрового учета сформированных шести земельных участков Общество подает в Комитет заявку на выкуп пяти земельных участков (участки 2-6), в том числе земельного участка площадью 16 986 кв. м. Комитет в установленные законом сроки и порядке принимает решение о продаже Обществу четырех из пяти земельных участков, включая участок 3, по рыночной стоимости, а участка 6, на котором расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, - по цене, равной 19,5 процента от его кадастровой стоимости. В связи с утверждением мирового соглашения прекращено производство по данному делу, возбужденному по иску Общества к Комитету об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков общей площадью 985 777 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:5 и общей площадью 127 000 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:4.
По результатам проведенных кадастровых работ 17.01.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 16 986 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:6, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (восточнее дома 2а, лит. А по Ропшинскому шоссе).
Общество обратилось в Комитет с заявкой, зарегистрированной 16.04.2015 за регистрационным номером 11606, о передаче в собственность по договору купли-продажи земельного участка общей площадью 16 986 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:6, приложив в качестве документа, удостоверяющего право пользования земельным участком, копию государственного акта на право пользования землей серия А-I в„– 331441.
09.07.2015 Общество направило в адрес Комитета проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене 110 239 руб. 14 коп.
Поскольку по истечении трех месяцев с даты подачи заявки никакого ответа от Комитета получено не было, Общество, считая, что со стороны Комитета допущено незаконное бездействие, нарушающее право заявителя на приобретение в собственность земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, к которым Общество не относится.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.
Таким образом, из действующего законодательства вытекает обязанность уполномоченного органа по результатам рассмотрения поступившего заявления в установленные сроки принять какое-либо решение по существу вопроса.
Суды, установив указанные выше обстоятельства, пришли к правомерному выводу, что в соответствии с названными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и во исполнение мирового соглашения, заключенного сторонами и утвержденного постановлением апелляционного суда по делу в„– А56-14615/2009, Комитет был обязан принять решение по результатам рассмотрения заявки Общества, а уклонение Комитета от совершения действий по заявлению Общества следует расценивать как незаконное бездействие.
Посчитав, что Общество представило все необходимые документы, подтверждающие наличие у него права на переоформление в собственность испрашиваемого земельного участка, суды обоснованно в целях восстановления нарушенных прав заявителя возложили на Комитет обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об условиях передачи в собственность Общества земельного участка площадью 16 986 кв. м.
Доводы подателя жалобы со ссылкой на решение Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов Санкт-Петербурга (далее - Малый совет) от 20.05.93 в„– 627, материалы инвентаризации земель 1993 года, распоряжение главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 в„– 1828 и передаточный акт о передаче в процессе реорганизации акционерным обществом "Птицефабрика "Красные зори" (далее - АО "Птицефабрика "Красные зори") Обществу имущества по состоянию на 01.01.97 о том, что представленный Обществом государственный акт на право пользования землями в количестве 879 га не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком, обоснованно отклонены судами с подробным изложением мотивов.
Указанным решением Малого совета определены целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, используемых АО "Птицефабрика "Красные зори", согласно таблице, в которой указано на оставление части участков в ведении Совета. Распоряжением главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 в„– 1828 со ссылкой на решение Малого совета от 20.05.93 в„– 627 районному отделу по земельным ресурсам и землеустройству предписано произвести отвод АО "Птицефабрика "Красные зори" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков согласно перечню с уточнением границ в натуре (на местности) и оформить в установленном порядке правоудостоверяющие документы. По передаточному акту Обществу от АО "Птицефабрика "Красные зори" передано 25 га земель, находившихся у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.
Проанализировав указанные документы с применением земельного законодательства, действовавшего как на момент выдачи государственного акта 1986 года, так и на дату издания названных выше распорядительных актов местных органов, суды обоснованно посчитали, что эти документы не свидетельствуют о прекращении удостоверенного государственным актом 1986 года права постоянного (бессрочного) пользования АО "Птицефабрика "Красные зори" закрепленными за ним землями и об изъятии по основаниям и в порядке, установленным ранее действовавшим законодательством, части этих земель.
Вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не представил доказательства, позволяющие идентифицировать земельные участки и однозначно подтверждающие, что решение Малого совета от 20.05.93 в„– 627 вынесено в отношении спорного участка, что данный участок не входит в перечень земельных участков, указанных в распоряжении главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 в„– 1828, а также в состав земель, передаваемых от АО "Птицефабрика "Красные зори" по передаточному акту Обществу. В деле отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что участок 1, из которого, по утверждению Комитета, образован спорный земельный участок площадью 16 986 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:6 и который в соответствии с решением Малого совета оставлен в ведении Совета, использовался местным Советом по назначению, указанному в пункте 3 данного решения, и местные органы власти фактически распоряжались данным участком, в том числе путем предоставления его иным лицам.
Кроме того, судами обоснованно принято во внимание мировое соглашение, заключенное сторонами в рамках дела в„– А56-14615/2009, фактически свидетельствующее о признании Комитетом наличия у Общества права на выкуп земельного участка. К тому же, как видно из материалов дела, по ранее поданному заявлению Общества о приобретении в собственность того же земельного участка Комитет принимал положительное решение, которое ввиду неподписания Обществом в установленные сроки предложенного проекта договора купли-продажи не было реализовано, а заявление было аннулировано. Таким образом, Комитет своими действиями способствовал созданию у Общества представления об отсутствии у уполномоченного органа сомнений в наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем у Общества имелись основания ожидать от Комитета соответствующего поведения.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.07.2016 по ходатайству Комитета исполнение решения от 14.12.2015 и постановления от 02.06.2016 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов без изменения приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 по делу в„– А56-51130/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 14.12.2015 и постановления от 02.06.2016 отменить.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН


------------------------------------------------------------------