АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. по делу в„– А56-78169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., при участии от правительства Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 11.01.2016), Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от общества с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" Малтыза И.Н. (доверенность от 14.10.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу в„– А56-78169/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" (место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д. 12, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1047847001311, ИНН 7843001064; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет), по возврату заявления от 18.08.2014 в„– 14-17024/14-0-0 и приложенных к нему документов о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу земельного участка площадью 28 721 кв. м с кадастровым номером 78:34:0010236:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке), для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса); и обязании Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078; далее - Правительство) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу названного земельного участка и издания соответствующего постановления.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2015 решение от 30.01.2015 и постановление апелляционного суда от 07.05.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела решением от 24.12.2015 суд признал незаконным возврат Обществу документов письмом Комитета от 20.08.2014 в„– 14-17024; обязал Правительство принять решение о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса) путем издания соответствующего постановления.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства от 23.03.2010 в„– 260 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 30 228 кв. м с кадастровым номером 78:34:10236:12, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке) (далее - земельный участок), в целях определения возможности проектирования и строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивный комплекс).
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 13.05.2010 в„– 09/ЗКИ-000680 аренды указанного земельного участка для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства административного здания сроком с 30.04.2010 по 29.03.2011.
Распоряжением Комитета от 25.03.2011 в„– 87 утвержден акт выбора земельного участка.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 08.02.2012 о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Письмом от 10.02.2012 в„– 1771/12 Комитет вернул представленный Обществом пакет документов, указав, что правовые основания для предоставления земельного участка для строительства отсутствуют.
Ссылаясь на то, что данный отказ Комитета не соответствует закону, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2012 по делу в„– А56-27597/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 10.02.2012 в„– 1771/12. В рамках названного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия (зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-2); вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 по делу в„– 3-311/10 признаны недействующими и не подлежащими применению отдельные положения Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 в„– 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" и Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 в„– 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Закон в„– 820-7) в части установления градостроительных регламентов, в том числе видов разрешенного использования в зонах охраны объектов культурного наследия.
Как установили суды в рамках дела в„– А56-27597/2012, в отсутствие определения вида разрешенного использования спорного земельного участка до утверждения в установленном порядке проекта планировки территории у Правительства отсутствует обязанность предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок для строительства.
19.03.2014 Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Представленный Обществом пакет документов повторно возвращен Комитетом с указанием на те же основания.
Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2014 в„– 417-65 "О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (приложение в„– 3 к Закону в„– 820-7).
Письмом от 18.08.2014 вх. в„– 14-17024/14-0-0 Общество вновь обратилось в Комитет с аналогичным заявлением.
Письмом от 20.08.2014 в„– 14-17024 Комитет вернул Обществу представленные документы, указав, что срок действия Акта выбора земельного участка истек.
Считая, что возврат Комитетом документов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные Обществом требования, исходили из того, что возврат Обществу документов без рассмотрения со ссылкой лишь на истечение срока действия акта о выборе земельного участка является неправомерным.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.Порядок предоставления земельных участков, распоряжение которыми осуществляет Санкт-Петербург, для целей строительства установлен Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 в„– 282-43 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2010 в„– 1813 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования" (далее - Постановление в„– 1813, Положение).
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Судом установлено, что Общество дважды в течение срока действия акта о выборе земельного участка обращалось с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в Комитет, в полномочия которого входит осуществление приема, регистрации и рассмотрения заявлений заинтересованных лиц о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции в Санкт-Петербурге; Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 ЗК РФ и указанными нормативными правовыми актами, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; все необходимые документы переданы в Правительство для решения вопроса о предоставлении участка для строительства.
Дважды возврат документов был осуществлен Комитетом в связи с отсутствием в этот период градостроительных регламентов, в том числе видов разрешенного использования земельных участков в зонах охраны объектов культурного наследия.
Документы, поданные Обществом спустя месяц после утверждения градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, были возвращены только по причине истечения трехлетнего срока действия акта о выборе земельного участка.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих осуществлению мероприятий, связанные с получением земельного участка для строительства в течение срока действия акта выбора, Общество вправе требовать у уполномоченных органов совершения действий по предоставлению земельного участка.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что требования Общества удовлетворены обоснованно, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу в„– А56-78169/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------