АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. по делу в„– А56-41082/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г., при участии от Комитета по строительству Лашковой Ю.В. (доверенность от 23.08.2016), от Администрации губернатора Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 23.11.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А56-41082/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет", место нахождения: 197371, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 30, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1147847117494, ИНН 7814607333 (далее - ООО "Мультимаркет"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342, от 27.02.2015 в„– 63 об утверждении акта о выборе для строительства земельного участка общей площадью 2414 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кировский р-н, Канонерский остров, участок 12 (юго-западнее дома в„– 9, лит. А Канонерского острова); обязании Комитета по строительству в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда образовать земельный участок площадью 2414 кв. м по указанному выше адресу с видом разрешенного использования "для размещения объекта бытового обслуживания (для маломобильных групп населения)", подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Определением от 09.10.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет); Администрация губернатора Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, территория Смольный, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078 (далее - Администрация губернатора).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Колизей", место нахождения: 199178, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 44, лит. А, пом. 3Н, ОГРН 1147847335745, ИНН 7801639176 (далее - ООО "Колизей").
Решением от 30.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 данное решение оставлено без изменения.
ООО "Мультимаркет" в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное истолкование судами закона, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемым распоряжением Комитета по строительству нарушены его права как претендента на спорный земельный участок и потенциального участника торгов на право заключения договора аренды данного участка; исходя из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о необходимости проведения торгов для предоставления земельного участка под строительство при наличии двух претендентов подлежит применению также в случае подачи заявления от одного лица о предварительном согласовании места размещения объекта и последующих заявок от других претендентов в свободной форме; заявитель намеревался приобрести земельный участок на тех же условиях, какие были указаны в информационном сообщении; вывод судов о злоупотреблении заявителем правами бездоказателен; возможность восстановления нарушенных прав заявителя в случае признания оспариваемого ненормативного акта незаконным не должна зависеть от существующих административных процедур; срок для обращения в арбитражный суд, исчисляемый с даты, когда заявителю стало известно о нарушении своего права, ООО "Мультимаркет" не пропущен.
Администрация губернатора в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что исходя из ее компетенции, определенной положением об Администрации губернатора, не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие могут быть оспорены в рамках заявленных требований.
Комитет в отзыве на жалобу также возражает против ее удовлетворения, считая, что Комитет по строительству обоснованно отказал ООО "Мультимаркет" в рассмотрении его заявки, не соответствующей установленным требованиям; аукцион на право заключения договора аренды земельного участка может быть проведен только в отношении земельного участка, включенного в Адресный план, который ежегодно утверждается Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга.
В судебном заседании представители Комитета по строительству и Администрации губернатора против удовлетворения жалобы возражали, считая содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы правильными.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте Администрации губернатора 25.01.2015 Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга размещено информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка общей площадью 2414 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кировский р-н, Канонерский остров, участок 12 (юго-западнее дома в„– 9, лит. А Канонерского острова), для строительства объекта бытового обслуживания (для маломобильных групп населения) в соответствии с распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 23.01.2015 в„– 401-рк "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; в качестве заказчика указано ООО "Колизей".
ООО "Мультимаркет" подало в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета, далее - КУГИ), Комитет по строительству и Администрацию губернатора заявки от 09.02.2015 в„– 040/78-3 на приобретение в аренду земельного участка, указанного в информационном сообщении.
Администрация Кировского района Санкт-Петербурга и КУГИ уведомили ООО "Мультимаркет" о направлении его заявки в Комитет по строительству.
Письмом от 05.03.2015 в„– 14-3014/15 Комитет по строительству сообщил ООО "Мультимаркет" об отсутствии оснований для рассмотрения его обращения в порядке, предусмотренном Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813 (далее - Положение), поскольку форма и содержание обращения ООО "Мультимаркет" не соответствуют требованиям приказа Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 "Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813", не представлены необходимые приложения, указанные в приложении в„– 1 к названному приказу.
Распоряжением Комитета по строительству от 27.02.2015 в„– 63 утвержден акт о выборе земельного участка по указанному выше адресу для строительства объекта бытового обслуживания (включая бани) с указанием потенциального инвестора - ООО "Колизей".
ООО "Мультимаркет", ссылаясь на то, что об оспариваемом распоряжении узнало в июне 2015 года, полагая, что при наличии нескольких заявок от заинтересованных лиц земельный участок мог быть предоставлен в аренду под строительство только по результатам торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, для строительства на момент размещения информационного сообщения и подачи ООО "Мультимаркет" заявки регламентировался статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Порядок предоставления для осуществления инвестиционной деятельности объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Санкт-Петербурга установлен Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 в„– 282-43 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения). В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 названного Закона заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости предоставляются в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган и должны содержать сведения о заявителе, краткое описание предполагаемого результата строительства (реконструкции) и его назначения (использования), предпочтительную правовую форму предоставления объекта недвижимости.
Во исполнение названного Закона Правительством Санкт-Петербурга утверждено Положение. В свою очередь, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813 приказом Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 (в редакции, действовавшей в период существования спорных правоотношений) утверждены формы заявлений, в том числе заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Как установлено судами, процедура предоставления земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта была инициирована ООО "Колизей". В ходе осуществления данной процедуры Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга было размещено информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По результатам обращения ООО "Колизей" было принято решение об утверждении акта выбора земельного участка, оформленное оспариваемым распоряжением Комитета по строительству, одновременно являющееся решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Вместе с тем в поданной без каких-либо приложений ООО "Мультимаркет" заявке на предоставление земельного участка не содержалась просьба заявителя о выборе земельного участка для строительства, не указывались цель и условия приобретения земельного участка.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия каких-либо документов, свидетельствующих о действительности намерений заявителя участвовать в инвестиционной деятельности по освоению земельного участка, суды обеих инстанций в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Санкт-Петербурга пришли к правильному выводу о том, что у уполномоченных органов Санкт-Петербурга не имелось оснований для квалификации заявки ООО "Мультимаркет" как заявления о предоставлении указанного в информационном сообщении земельного участка под строительство и принятия ее к рассмотрению, прекращения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, начатой по заявлению ООО "Колизей", и совершения действий для подготовки и проведения торгов в отношении того же участка.
Поскольку с иными заявлениями ООО "Мультимаркет" ни в Комитет по строительству, ни в другие государственные органы исполнительной власти не обращалось, суды правомерно не усмотрели оснований считать, что распоряжение Комитета по строительству от 27.02.2015 в„– 63 об утверждении акта выбора земельного участка не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя.
Кроме того, учитывая, что оспариваемое распоряжение было опубликовано 28.02.2015 в газете "Невское время", а ООО "Мультимаркет", будучи заинтересованным в предоставлении спорного земельного участка, должно было отслеживать информацию по данному вопросу, суд апелляционной инстанции верно указал на то, что с настоящим заявлением ООО "Мультимаркет" обратилось в арбитражный суд в июне 2015 года с пропуском установленного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для оспаривания распоряжения от 27.02.2015 в„– 63, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. О восстановлении пропущенного срока ООО "Мультимаркет" не ходатайствовало, уважительных причин для восстановления данного срока суд апелляционной инстанции не усмотрел.
Указание судов на недобросовестность поведения ООО "Мультимаркет", которое, направляя заявки без каких-либо приложений и обоснований, должно было осознавать, что его формальные обращения не повлекут соответствующих последствий в виде рассмотрения их по существу, суд кассационной инстанции находит не противоречащим установленным судами обстоятельствам.
Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных ООО "Мультимаркет" требований.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном понимании положений земельного законодательства и не опровергают выводы судов по существу спора.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу в„– А56-41082/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА


------------------------------------------------------------------