АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. по делу в„– А56-40666/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулин А.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" генерального директора Горбунова М.И. (протокол общего собрания участников от 26.03.2014), от общества с ограниченной ответственностью "ОКА" Мещерякова А.В. (доверенность от 31.03.2016), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Лашковой Ю.В. (доверенность от 23.08.2016), от Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 23.11.15), от Правительства Санкт-Петербурга Хасаншина Д.М. (доверенность от 11.01.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А56-40666/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" (место нахождения: 197371, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 30, пом. 2-Н, ОГРН 1147847117494, ИНН 7814607333; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397; далее - Комитет) от 27.02.2015 в„– 61 об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства по адресу: Колпинский район, г. Колпино, Октябрьская ул., участок 2 (юго-восточнее дома в„– 8, литера А по Октябрьской ул.), общей площадью 4410 кв. м, а также обязании Комитета образовать земельный участок, расположенный по указанному адресу, общей площадью 4410 кв. м с видом разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (бизнес-центров, отдельных офисов, различных фирм, компаний и других), подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ОКА" (место нахождения: 192071, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 43, ОГРН 1027808003354, ИНН 7816141150; далее - ООО "ОКА").
Определением от 19.06.2015 заявление Общества принято к производству, делу присвоен в„– А56-40666/2015.
Общество также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета от 27.02.2015 в„– 60 об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства по адресу: Колпинский район, г. Колпино, Октябрьская ул., участок 1 (юго-восточнее дома в„– 8, литера А по Октябрьской ул.), общей площадью 1927 кв. м, а также обязании Комитета образовать земельный участок, расположенный по указанному адресу, общей площадью 1927 кв. м с видом разрешенного использования: для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме специальных парков (зоопарков, ботанических садов), а также подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Определением от 24.07.2015 заявление Общества принято к производству, делу присвоен в„– А56-40663/2015.
Определением от 07.10.2015 по делу А56-40666/2015 указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу номера в„– А56-40666/2015, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) и Администрация Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Администрация).
Решением суда первой инстанции от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "ОКА" и Администрация просят оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Общества, ООО "ОКА" и Администрации, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте Администрации губернатора Санкт-Петербурга 24.01.2015 размещено сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, по адресу: Колпинский район, г. Колпино, ул. Октябрьская, участок 2 (юго-восточнее дома в„– 8, литера А по ул. Октябрьская), общей площадью 4410 кв. м вид разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (бизнес-центров, отдельных офисов, различных фирм, компаний и других) и земельного участка по адресу: Колпинский район, г. Колпино, ул. Октябрьская, участок 1 (юго-восточнее дома в„– 8, литера А по Октябрьской ул.), общей площадью 1927 кв. м, вид разрешенного использования: для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме специальных парков (зоопарков, ботанических садов).
Общество обратилось в Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитет по строительству, Комитет имущественных отношений и Администрацию губернатора Санкт-Петербурга с заявками от 02.02.2015 о приобретении в аренду вышеуказанных земельных участков.
Письмом от 05.03.2015 в„– 14-3014/2015 Комитет со ссылкой на то, что форма и содержание обращений Общества не соответствует требованиям приказа Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 "Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813" (далее - Приказ в„– 24), не представлены необходимые приложения, указанные в приложении в„– 1 к Приказу, сообщил заявителю об отсутствии оснований для рассмотрения обращений в порядке, предусмотренном Положением "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования", утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813.
Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что в июне 2015 году ему стало известно об утверждении актов о выборе испрашиваемых земельных участков по заявке ООО "ОКА" распоряжениями Комитета от 27.02.2015 в„– 61 и от 27.02.2015 в„– 60.
По мнению Общества, при наличии нескольких претендентов Комитет был обязан завершить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов и инициировать выставление права на заключение договора аренды спорных земельных участков на торги.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, для строительства на момент размещения информационного сообщения и подачи Обществом заявки регламентировался статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015; далее - ЗК РФ).
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Статьей 31 ЗК РФ определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 указанной статьи на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Порядок предоставления для осуществления инвестиционной деятельности объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Санкт-Петербурга установлен Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 в„– 282-43 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых распоряжений). В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 названного Закона заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости предоставляются в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган и должны содержать сведения о заявителе, краткое описание предполагаемого результата строительства (реконструкции) и его назначения (использования), предпочтительную правовую форму предоставления объекта недвижимости.
Во исполнение названного Закона Правительством Санкт-Петербурга утверждено Положение. В свою очередь, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813 приказом Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 (в редакции, действовавшей в период существования спорных правоотношений) утверждены формы заявлений, в том числе заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Как установлено судами, процедура предоставления земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта была инициирована ООО "ОКА". В ходе осуществления данной процедуры Администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга было размещено информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По результатам обращения ООО "ОКА" были приняты решения об утверждении актов выбора земельных участков, оформленные оспариваемыми распоряжениями Комитета, одновременно являющееся решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
Вместе с тем в заявке на предоставление земельного участка, поданной Обществом без каких-либо приложений, не содержалась просьба заявителя о выборе земельного участка для строительства, не указывались цель и условия приобретения земельного участка.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия каких-либо документов, свидетельствующих о действительности намерений заявителя участвовать в инвестиционной деятельности по освоению земельного участка, суды обеих инстанций в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Санкт-Петербурга пришли к правильному выводу о том, что у уполномоченных органов Санкт-Петербурга не имелось оснований для квалификации заявки Общества как заявления о предоставлении указанного в информационном сообщении земельного участка под строительство и принятия ее к рассмотрению, а также необходимости прекращения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, начатой по заявлению ООО "ОКА", и совершения действий для подготовки и проведения торгов в отношении тех же участков.
Поскольку с иными заявлениями Общество ни в Комитет, ни в другие государственные органы исполнительной власти не обращалось, суды правомерно не усмотрели оснований считать, что распоряжения Комитета от 27.02.2015 в„– 61 и от 27.02.2015 в„– 60 об утверждении актов выбора земельных участков не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя.
Кроме того, учитывая, что оспариваемые распоряжения были опубликованы 28.02.2015 в газете "Невское время", являющейся официальным органом печати органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, а Общество, будучи заинтересованным в предоставлении испрашиваемых земельных участков, должно было отслеживать информацию по данному вопросу, суд апелляционной инстанции верно указал на то, что с настоящим заявлением Общество обратилось в арбитражный суд в июне 2015 года с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для оспаривания ненормативных правовых актов, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указание судов на недобросовестность поведения Общества, которое, направляя заявки без каких-либо приложений и обоснований, должно было осознавать, что его формальные обращения не повлекут соответствующих правовых последствий в виде рассмотрения их по существу, суд кассационной инстанции находит не противоречащим установленным судами обстоятельствам.
Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу в„– А56-40666/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------