АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. по делу в„– А21-6097/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., при участии от Министерства обороны Российской Федерации Ходыревой А.А. (доверенность от 09.06.2016), от общества с ограниченной ответственностью "Металлика" Прокопенко А.В. (доверенность от 01.06.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2015 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А21-6097/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Металлика" (место нахождения: 236022, Калининградская обл., Калининград, ул. Чернышевского, 36-А, 3, ОГРН 1093925031672, ИНН 3904608662; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (место нахождения: 236040, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703; далее - Управление), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по результатам рассмотрения заявления Общества от 25.11.2014 в„– 9789 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 39:15:131902:540 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015; далее - ЗК РФ); а также о признании незаконным решения Управления от 06.10.2015 в„– 4711 об отказе в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка и обязании Управления направить заявителю проект договора купли-продажи спорного земельного участка с указанием выкупной цены в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).
Решением суда первой инстанции от 28.12.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционной инстанции от 31.05.2016 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление, полагая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит кассационную жалобу удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе Управления, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество с декабря 2010 года является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Александра Невского, д. 142.
Принадлежащие Обществу объекты недвижимости ранее располагались на земельном участке площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером 39:15:131902:65, с разрешенным использованием: "под военный городок", на котором помимо 21 здания Общества также находилось еще 6 зданий, оставшихся в ведении 1986 отделения морской инженерной службы Балтийского флота.
В настоящее время принадлежащие Обществу объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 19 106 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131902:540.
Общество обратилось в Управление с заявлением от 25.11.2014 в„– 9789 о выкупе указанного земельного участка.
Поскольку ответ на указанное обращение не получен, Общество повторно обратилось в Управление с заявлением от 07.08.2015 о выкупе земельного участка по цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ), в размере 2,5% от кадастровой стоимости участка.
Письмом от 06.10.2015 в„– 4711 Управление отказало Обществу в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по льготной цене со ссылкой на то, что указанная цена действовала только до 01.07.2012, а в настоящее время в соответствии со статьей 39.4 ЗК РФ продажа земельных участков осуществляется по кадастровой стоимости, которая в данном случае составляет 26 114 845 рублей.
Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, считая незаконным бездействие Управления, выразившееся в не направлении Обществу решения по результатам рассмотрения заявления от 25.11.2014, а также полагая, что решение от 06.10.2015 в„– 4711 об отказе в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по льготной цене является недействительным.
Из установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела следует, что между Обществом и Управлением отсутствует спор о наличии у Общества права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. Спорным является вопрос о цене, по которой данный земельный участок подлежит продаже. Общество считает, что земельный участок должен быть продан по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ, а по мнению Управления, цена земельного участка определяется в соответствии со статьей 39.4 ЗК РФ в размере его кадастровой стоимости.
Удовлетворяя требования Общества о понуждении Управления к совершению действий по продаже земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, суды исходили из того, что Общество, начиная с 2010 года, предпринимало неоднократные попытки оформить права на земельный участок под принадлежащими ему зданиями. Вместе с тем, решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:15:131902:65 принято только 01.04.2014. На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2014 в„– 406 земельный участок с кадастровым номером 39:15:131902:65 разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 39:15:131902:539 площадью 3 394 кв. м под здания, оставшиеся в ведении ФГУ "1986 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации, и с кадастровым номером 39:15:131902:540 площадью 19 106 кв. м под здания, принадлежащие Обществу.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в определенной местности.
Как пояснил представитель Общества в судебном заседании кассационной инстанции обращением Общества о правах на земельный участок под его объектами недвижимости, о котором говорится в обжалуемых судебных актах, следует понимать имеющееся в материалах дела заявление (письмо) от 10.12.2010 в„– 624/12, адресованное Министру обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 23), иных обращений относительно судьбы указанного земельного участка в период до 01.07.2012 не было.
Между тем из письма от 10.12.2010 в„– 624/12 следует, что Общество ставит вопрос о приватизации оставшихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером 39:15:131902:65. По результатам указанного обращения Министром обороны Российской Федерации было дано поручение о подготовке к продаже указанных объектов недвижимости и земельного участка площадью 22 500 кв. м.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.10.2012 в„– 3284 в период с 31.10.2012 по 26.11.2012 назначены торги по продаже земельного участка площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером 39:15:131902:65 вместе со зданиями, принадлежащими Министерству обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 153), которые впоследствии были отменены.
Таким образом, воля Общества, выраженная в письме от 10.12.2010 в„– 624/12, была направлена на получение в собственность земельного участка, занятого не только принадлежащими ему зданиями, но и объектами, принадлежащими Министерству обороны Российской Федерации, вместе с данными объектами. Иные обращения о приобретении земельного участка, занятого объектами Общества и необходимого для их эксплуатации, за период до 01.07.2012 в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что Общество как собственник объектов недвижимости в период действия пункта 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ (до 01.07.2012) выражало намерение приобрести в собственность земельный участок, на котором расположены его объекты недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Впервые с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность со ссылкой на статью 36 ЗК РФ Общество обратилось 25.11.2014 (входящий в„– 9789 от 25.11.2014). Однако затем Общество направило в Управление заявление от 25.03.2015 о заключении договора аренды земельного участка площадью 19 106 кв. м, с кадастровый номер 39:15:131902:540 (т. 1, л.д. 115), которое было удовлетворено. Таким образом, Общество изменило свою волю, по сути, отказавшись от заявления в„– 9789 от 25.11.2014, следовательно, не рассмотрение Управлением указанного заявления не может быть признано незаконным.
Последующее обращение Общества с заявлением о выкупе земельного участка состоялось 07.08.2015. При этом Общество просило заключить с ним договор купли-продажи по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости. Между тем согласно пункту 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ продажа земельных участков по такой цене могла осуществляться только до 01.07.2012.
При таких обстоятельствах Управление правомерно отказало Обществу в продаже земельного участка по льготной цене, сообщив об этом в письме от 06.10.2015 в„– 4711.
Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций необоснованно удовлетворили требования Общества.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу в„– А21-6097/2015 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------