АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. по делу в„– А56-35606/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Власовой М.Г. и Коробова К.Ю., при участии от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Столиной М.Д. (доверенность от 29.01.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" Вахрушевой О.В. (доверенность от 29.01.2016), рассмотрев 23.03.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2015 (судья Захаров В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 (судьи Семенова А.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу в„– А56-35606/2015,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский проспект, дом 7, строение 2, ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236 (далее - Роскомнадзор, Служба), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", 196210, Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 6, литера "Д", ОГРН 1077847507759, ИНН 7810483334 (далее - ООО "Газпром инвест", Общество), о взыскании 11 340 руб. платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации в период с 01.01.2015 по 31.03.2015.
Решением суда первой инстанции от 31.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2015, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе ООО "Газпром инвест" просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новый.
Податель жалобы не согласен с расчетом платы, произведенной Роскомнадзором; Общество считает, что не должно перечислять плату за использование радиочастотного спектра за весь I квартал 2015 года, так как действие разрешения на использование радиочастотного спектра закончилось 18.03.2015.
Кроме того, ООО "Газпром инвест" ссылается на то, что на объекте "Реконструкция ГРС. Вязьма, Смоленская область" соответствующее оборудование отсутствует, следовательно, использование радиочастотного спектра невозможно.
В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Службы обратился с просьбой отказать в ее удовлетворении.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Роскомнадзор выдал ООО "Газпром инвест" разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 25.06.2014 в„– 441-рчс-14-0033 и 01.08.2014 в„– 523-рчс-14-0086.
В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 в„– 164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра" в разрешениях установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 45 360 руб.
Приказом Роскомнадзора от 03.04.2015 в„– 206-РЧС разрешения, выданные ООО "Газпром инвест", прекращены 18.03.2015 по заявлению последнего.
В связи с наличием у Общества возникшей за период с 01.01.2015 по 31.03.2015 задолженности в размере 11 340 руб. за использование радиочастотного спектра Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета указанной задолженности.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву и размеру.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон в„– 126-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 22 Закона в„– 126-ФЗ одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.
При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Закона в„– 126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 в„– 171 (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 в„– 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.
В силу пункта 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ и пунктом 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Факт выдачи разрешений Обществу на использование радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается материалами дела, установлен судами и не оспаривается ответчиком.
Довод ООО "Газпром инвест" о неправомерности взыскания с него платы за использование радиочастотного спектра за весь I квартал 2015 года ввиду того, что спорные разрешения прекратили свое действие с 18.03.2015, правомерно отклонены судами двух инстанций.
В силу прямого указания пункта 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала. Следовательно, Общество должно было внести плату за I квартал 2015 года не позднее 05.02.2015. Спорные разрешения прекратили свое действие с 18.03.2015.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается.
Довод подателя жалобы о том, что размер платы должен рассчитываться пропорционально числу дней фактического действия разрешения подлежит отклонению, так как положение абзаца третьего пункта 6 Правил регулирует порядок оплаты.
Довод ООО "Газпром инвест" о том, что в спорный период у него отсутствовало соответствующее оборудование, что исключает использование радиочастотного спектра, правомерно отклонен судами двух инстанций.
В соответствии со статьей 2 Закона в„– 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
В силу пункта 15 статьи 2 Закона в„– 126-ФЗ пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.
Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой является достаточным основанием для квалификации лица как использующего радиочастотный спектр.
В связи с этим довод ответчика о том, что радиочастотный спектр им фактически не использовался, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по внесению платы за его использование.
Исходя из изложенного следует признать, что суды обоснованно и законно удовлетворили иск.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу в„– А56-35606/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий
О.Ю.НЕФЕДОВА

Судьи
М.Г.ВЛАСОВА
К.Ю.КОРОБОВ


------------------------------------------------------------------