АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу в„– А66-10004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Сапоткиной Т.И., при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Андреевой О.В., при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства Комиссаровой И.А. (паспорт) и ее представителя Ворчуковой С.А. (на основании устного заявления, сделанного предпринимателем в судебном заседании), от администрации Кимрского района Тверской области Ковалева М.Е. (доверенность от 10.11.2015), от администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области Ковалева М.Е. (доверенность от 05.11.2014), от Мещерякова Д.Г. его представителей Бардышева А.В. (доверенность от 25.08.2015), Фроловой Е.П. (доверенность от 04.05.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Кимрского района Тверской области и Мещерякова Дмитрия Глебовича, не являющегося участвующим в деле лицом, на решение Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2014 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу в„– А66-10004/2014,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Комиссарова Ирина Анатольевна, ОГРНИП 314691007000013, ИНН 330640424809, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 13.05.2014 в„– 959 отказа администрации Кимрского района Тверской области, место нахождения: 171506, Тверская обл., г. Кимры, ул. Урицкого, д. 15, ОГРН 1026901669684, ИНН 6927000957 (далее - Администрация района), в предоставлении заявителю земельного участка площадью 1393 кв. м, расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Центральное сельское поселение, ориентир дер. Медведицкое, примыкающего к северной, северо-восточной границе населенного пункта дер. Медведицкое, из земель сельскохозяйственного назначения в аренду за плату на 49 лет для организации и ведения пчеловодства с целью разведения и содержания пчел, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; обязании Администрации района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения предусмотренных пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ) действий по заявлению Комиссаровой И.А. от 13.03.2014 с дополнением от 21.03.2014 о предоставлении названного земельного участка в аренду для организации и ведения пчеловодства с целью разведения и содержания пчел путем утверждения и выдачи Комиссаровой И.А. схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с последующим предоставлением земельного участка в аренду за плату сроком на 49 лет (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, место нахождения: 171506, Тверская обл., г. Кимры, ул. Урицкого, д. 15, ОГРН 1076910000200, ИНН 6910016571 (далее - Комитет); администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, место нахождения: 171533, Тверская обл., Кимрский р-н, сп. Центральное, пос. Центральный, Абрамовский проезд, д. 11, ОГРН 1056908054917, ИНН 6927006980 (далее - Администрация поселения).
Решением от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Администрации района решение от 08.12.2014 оставлено без изменения; прекращено производство по апелляционной жалобе Мещерякова Дмитрия Глебовича, не являющегося участвующим в деле лицом и обжаловавшего решение в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация района в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 08.12.2014 и постановление от 03.02.2016, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, не соответствуют материалам дела выводы судов об отсутствии на момент обращения Комиссаровой И.А. в Администрацию района и рассмотрения настоящего спора в суде утвержденного Генерального плана Центрального сельского поселения Кимрского района, а также о непредставлении Администрацией района возражений относительно принадлежности спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения; решение Совета депутатов Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области (далее - Совет депутатов поселения) о приостановлении действия генерального плана не было обнародовано в установленном порядке, а лишь опубликовано в газете "Кимрский вестник", в связи с чем данное решение не может считаться вступившим в силу; согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок находится в границах деревни Медведицкое; предоставление спорного земельного участка в сформированных по предложению заявителя границах противоречит водному законодательству, поскольку испрашиваемый участок накладывается на границы береговой полосы общего пользования; размеры испрашиваемого участка не позволяют соблюсти в случае размещения на нем пасеки установленные методическими рекомендациями минимальные расстояния до мест общего пользования; испрашиваемый участок не пригоден для использования под пчеловодство с точки зрения соблюдения санитарно-ветеринарных правил и иных нормативов; апелляционный суд ошибочно со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования Центральное сельское поселение Кимрского района Тверской области (далее - Правила землепользования и застройки поселения), утвержденные к моменту рассмотрения дела в апелляционном суде, указал на недоказанность нахождения спорного участка вне зоны сельскохозяйственного назначения, смешав два различных понятия - "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов, предназначенные для сельскохозяйственного использования".
Мещеряков Д.Г., не привлекавшийся к участию в деле, также обжаловал те же судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 08.12.2014 и постановление от 03.02.2016, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Как указывает податель жалобы, предоставлением Комиссаровой И.А. спорного земельного участка нарушается его право пользования береговой полосой водного объекта общего пользования, поскольку участок непосредственно примыкает к береговой полосе реки Волга (Угличскому водохранилищу), а участок в береговой полосе может быть предоставлен в аренду только пользователю водным объектом; предоставлением участка для организации пчеловодства нарушается право Мещерякова Д.Г. на благоприятную окружающую среду, поскольку не соблюдаются нормативно установленные минимальные расстояния до общественных мест, обеспечивающие безопасность людей и животных вблизи пасеки; испрашиваемый участок не пригоден для использования под пчеловодство ввиду невозможности соблюдения в случае его предоставления санитарно-ветеринарных правил, что создает опасность для Мещерякова Д.Г. как владельца соседних земельных участков; предоставлением участка для использования в испрашиваемых целях создается угроза жизни и здоровью члена семьи Мещерякова Д.Г. - его сыну, имеющему аллергическую реакцию на укусы пчел; границы испрашиваемого участка накладываются на принадлежащий Мещерякову Д.Г. земельный участок в„– 41А с кадастровым номером 69:14:0190401:71.
Комиссарова И.А. в отзыве на кассационную жалобу Администрации района просит оставить ее без удовлетворения, считая все выводы судов правильными, соответствующими нормам права, материалам дела и обстоятельствам спора.
В судебном заседании представитель Администрации района, одновременно представляющий и Администрацию поселения, поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы; жалобу Мещерякова Д.Г. также считал подлежащей удовлетворению, полагая, что Мещеряков Д.Г. является заинтересованным лицом по настоящему делу и вправе обжаловать судебные акты. Представители Мещерякова Д.Г. поддержали кассационную жалобу своего доверителя по изложенным в ней доводам, а также считали подлежащей удовлетворению жалобу Администрации района. Комиссарова И.А. и ее представитель против удовлетворения жалоб возражали по мотивам, изложенным в отзыве, считая, что производство по кассационной жалобе Мещерякова Д.Г. подлежит прекращению ввиду отсутствия у него права на обжалование судебных актов по настоящему делу.
Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Комиссарова И.А. обратилась в Администрацию района с заявлением от 13.03.2014 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1393 кв. м с предполагаемым местоположением: Тверская обл., Кимрский р-н, Центральное сельское поселение, ориентир деревня Медведицкое, примыкающего к северной, северо-восточной границе населенного пункта дер. Медведицкое, для организации и ведения пчеловодства с целью разведения и содержания пчел, осуществления хозяйством его деятельности сроком на 49 лет.
21.03.2014 в дополнение к заявлению от 13.03.2014 Комиссарова И.А. представила в Администрацию района схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1393 кв. м, подготовленную кадастровым инженером Копаневым Д.В.; просила Администрацию района подготовить проект границ испрашиваемого земельного участка, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, издать и выдать распорядительные акты об утверждении схемы расположения земельного участка и его формировании для указанных в заявлении от 13.03.2014 целей.
Письмом от 13.05.2014 в„– 959 Администрация района сообщила Комиссаровой И.А. о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок, так как согласно ответу Администрации поселения в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Центрального сельского поселения земельный участок площадью 1393 кв. м полностью расположен на землях, предполагаемых к зоне жилой застройки (1ЖЗ-1).
Комиссарова И.А., полагая, что по ее обращению, к которому были приложены все необходимые документы, Администрация района в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ обязана была принять решение о предоставлении ей земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ предусмотрена возможность приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности установлен статьей 12 названного Закона.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности наличия на момент обращения Комиссаровой И.А. в Администрацию района и рассмотрения настоящего спора утвержденных и действующих генерального плана и правил землепользования и застройки Центрального сельского поселения, а также из того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и данное обстоятельство Администрацией района не оспаривалось.
Апелляционный суд также посчитал не доказанным Администрацией района нахождение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта - деревни Медведицкое, а также вне зоны сельскохозяйственного назначения, определенной Правилами землепользования и застройки поселения, утвержденными решением Совета депутатов поселения от 21.05.2015 в„– 98.
Между тем судами не учтено следующее.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Согласно пункту 2 статьи 8 данного Кодекса категория земель указывается в актах органов власти и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как определено статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно статье 78 Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.
Статьей 83 упомянутого Кодекса землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В силу статьи 84 Кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно статье 85 того же Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к зоне сельскохозяйственного использования. Как предусмотрено пунктом 11 названной статьи, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Исходя из буквального содержания норм статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015, действовавшей на момент обращения Комиссаровой И.А.) и статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности предоставляются земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Как указал суд первой инстанции, Администрация района не оспаривала, что испрашиваемый Комиссаровой И.А. земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Однако доводы Администрации района по существу спора, а также изложенные в оспариваемом отказе причины, по которым земельный участок не может быть предоставлен заявителю, сводились к тому, что испрашиваемый участок входит в границы населенного пункта - деревни Медведицкое и, следовательно, относится к землям населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения. Таким образом, занятая Администрацией района позиция в ходе рассмотрения дела сама по себе свидетельствовала о ее несогласии с тем, что испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Суд первой инстанции, отклонив ссылки заинтересованного лица на Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения, не указал, из каких имеющихся в деле документов следует, что испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Суд апелляционной инстанции в обоснование недоказанности Администрацией района нахождения спорного земельного участка в границах населенного пункта - деревни Медведицкое и вне зоны земель сельскохозяйственного назначения сослался на Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета депутатов поселения от 21.05.2015 в„– 98, устанавливающие градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. Однако предусмотренные статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются для земель населенных пунктов, а для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
К тому же с учетом приостановления действия решения Совета депутатов поселения от 30.08.2013 в„– 15, которым был утвержден Генеральный план поселения, на определенный срок, наличия на момент рассмотрения дела в апелляционном суде утвержденных Правил землепользования и застройки поселения, имеющейся в деле переписки по вопросу соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности нельзя признать, что вопрос о наличии градостроительной документации поселения в достаточной степени изучен судами, а выводы судов в этой части соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того, с учетом расположения испрашиваемого земельного участка вблизи водного объекта заслуживают внимания и подлежат проверке также доводы Администрации района о возможности предоставления земельного участка в испрашиваемых целях и на испрашиваемых условиях в соответствии с нормами водного законодательства.
В отношении кассационной жалобы Мещерякова Д.Г., обжаловавшего судебные акты в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция отмечает следующее.
В силу статей 42, 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право обжаловать судебный акт в порядке кассационного производства имеют лица, участвующие в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
Апелляционный суд, прекращая производство по апелляционной жалобе Мещерякова Д.Г., пришел к выводу, что решением арбитражного суда от 08.12.2014 по настоящему делу его права не затрагиваются, поскольку границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 69:14:0190401:71 не определены, доказательства наложения данного участка на испрашиваемый Комиссаровой И.А. земельный участок не представлены.
Вместе с тем, как усматривается из схемы расположения земельных участков с учетом данных представителями в судебном заседании пояснений, испрашиваемый Комиссаровой И.А. земельный участок и участок Мещерякова Д.Г. с кадастровым номером 69:14:0190401:71 граничат друг с другом, что не отрицалось участвующими в деле лицами. В таком случае, поскольку предоставление Комиссаровой И.А. земельного участка связано с формированием данного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и с установлением его границ, во избежание порождения в последующем споров между смежными землепользователями не исключается участие Мещерякова Д.Г. в настоящем деле, поскольку принятый по результатам рассмотрения заявления Комиссаровой И.А. судебный акт может повлиять на его права и обязанности.
При таком положении кассационная инстанция считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем данные судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует по результатам исследования и оценки документов установить, к какой категории земель относится испрашиваемый Комиссаровой И.А. земельный участок, при необходимости обсудить вопрос о целесообразности проведения землеустроительной экспертизы; определить возможность предоставления данного земельного участка с учетом предполагаемых целей его использования с точки зрения соблюдения норм земельного, водного законодательства, а также законодательства, регулирующего деятельность, которую предприниматель намерена осуществлять на участке; проверить наличие оснований для привлечения к участию в деле Мещерякова Д.Г. как пользователя граничащего земельного участка.
При подаче кассационной жалобы Мещеряков Д.Г. уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 в„– 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 2850 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по чеку-ордеру от 25.02.2016, операция в„– 291.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 по делу в„– А66-10004/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Возвратить Мещерякову Дмитрию Глебовичу из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------