АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2016 г. по делу в„– А44-2952/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Малышевой Н.Н., Никитушкиной Л.Л., при участии от товарищества собственников жилья "Псковская 28" Яковлевой Л.В. (доверенность от 01.08.2015), рассмотрев 19.04.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Псковская 28" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.10.2015 (судья Деменцова И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 (судьи Писарева О.Г., Виноградов О.Н., Козлова С.В.) по делу в„– А44-2952/2015,

установил:

Товарищество собственников жилья "Псковская 28", место нахождения: 173015, Великий Новгород, Псковская ул., д. 28, оф. 30, ОГРН 1135321006952, ИНН 5321165412 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному (впоследствии - акционерному) обществу "Газпром газораспределение Великий Новгород", место нахождения: 173015, Великий Новгород, Загородная ул., д. 2, корп. 2, ОГРН 1025300780812, ИНН 5321039753 (далее - Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.04.2014 в„– Н377/14-то на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), работающего на природном газе (далее - Договор).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Теплоэнерго", место нахождения: 173015, Великий Новгород, Нехинская ул., д. 1А, ОГРН 1025300781880, ИНН 5321058844; общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Жилтрест", место нахождения: 173020, Великий Новгород, Маловишерская ул., д. 3, ОГРН 1025300793715, ИНН 5321065425; "Деловой партнер плюс", место нахождения: 173015, Великий Новгород, пер. Юннатов, д. 5, ОГРН 1025300788853, ИНН 5321065062; "Газпром межрегионгаз Великий Новгород", место нахождения: 173015, Великий Новгород, ул. Попова, д. 10, ОГРН 1025300782759, ИНН 5321073497; администрация Великого Новгорода, место нахождения: 173007, Великий Новгород, Б. Власьевская ул., д. 4, ОГРН 1035300275372, ИНН 5321035692; Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН 1025300805254, ИНН 5321026264 (далее - Департамент); Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, место нахождения: 173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13, ОГРН 1035300289364, ИНН 5321040050;.
Решением от 13.10.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.01.2016, разногласия по Договору урегулированы, приняты приложения в„– 1 и 3 к Договору в редакции Общества от 19.08.2015, исключено из Договора приложение в„– 4 (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).
Не согласившись с указанными судебными актами, Товарищество обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый - об удовлетворении иска.
По мнению подателя жалобы, спорные участки газовых сетей не относятся к общему имуществу многоквартирного дома (далее - МКД), возложение на собственников помещений МКД затрат по их содержанию неправомерно, сети используются, в том числе, для поставки газа третьим лицам, не имеющим отношения к МКД в„– 28 по Псковской ул. в Великом Новгороде.
В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы кассационной жалобы.
Общество заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, возражало против ее удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
От Департамента в кассационный суд поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Представители Общества и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами двух инстанций и подтверждено материалами дела, Товарищество является управляющей организацией по отношению к МКД в„– 28 по Псковской ул. в Великом Новгороде.
Получив в июне 2014 года от Общества оферту на заключение Договора, Товарищество направило ему для подписания протокол разногласий.
Отказ Общества в согласовании перечня передаваемого ему на техническое обслуживание общедомового имущества (приложения в„– 1, 3, 4 к Договору) послужил поводом для обращения Товарищества в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции урегулировал разногласия, приняв приложения в„– 1 и 3 в редакции Общества и исключив приложение в„– 4 со ссылкой на несущественность его значения для заключения Договора.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из материалов дела следует, что разногласия сторон касаются условий Договора, связанных с оказанием Обществом услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в части определения границ эксплуатационной ответственности на газораспределительной сети.
С учетом изложенного в предмет доказывания по настоящему спору входит определение места нахождения внешней границы сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, а также вопрос, касающийся принадлежности спорных участков сетей к ВДГО с учетом положений законодательства, в которых содержится понятие "ВДГО".
Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210, пункт 1 статьи 290 ГК РФ).
Управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе внутридомовые инженерные системы, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги.
Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы, включены в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 в„– 354 (далее - Правила в„– 354).
Внутридомовые инженерные системы определены как инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования; централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (пункт 2 Правил в„– 354).
В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 в„– 491 (далее - Правила в„– 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
По общему правилу внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил в„– 491).
Для сетей газоснабжения установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9 Правил в„– 491).
Понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме дано в пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 в„– 410, согласно которому являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один МКД, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Аналогичное определение ВДГО в МКД содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 в„– 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".
В силу пунктов 2 - 4 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 в„– 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" содержание ВДГО многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в состав которых входят техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления.
Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.
Определение различным участкам газопровода дано в пункте 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 в„– 870, согласно которому:
- сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);
- сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
- газопровод внутренний - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания.
В соответствии с ГОСТ Р 53865-2010, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.09.2010 в„– 242-ст, также различаются понятия сетей газораспределения, представляющих собой технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств; и сетей газопотребления - технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них.
При этом к сети газораспределения относятся, в том числе, распределительный газопровод (газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода), газопровод-ввод (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления), наружный газопровод (газопровод, проложенный вне зданий, до внешней границы наружной конструкции здания).
К сети газопотребления относятся, в том числе газоиспользующее оборудование (оборудование, в котором газ используется в качестве топлива), внутренний газопровод сети газопотребления (газопровод сети газопотребления, проложенный от внешней грани наружной конструкции здания до газоиспользующего оборудования), вводной газопровод (газопровод сети газопотребления, проложенный от места присоединения с газопроводом-вводом до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания).
Из разъяснений по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, данных в письме Минрегиона России от 18.10.2013 в„– 19706-ВГ/11, следует, что под сетью газораспределения понимается технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений и технических устройств. В свою очередь газопроводом-вводом является газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления, которая представляет собой технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них. Запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, и являющееся границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления, не входит в состав ВДГО в МКД.
Из названных норм следует, что эксплуатационная ответственность исполнителя коммунальных услуг по вопросам обслуживания сетей газоснабжения МКД распространяется до места соединения с газораспределительной сетью. При этом вводный и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети; предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования. Внутридомовая инженерная система является частью МКД. Монтаж вводного газопровода в наружном исполнении (по фасаду здания) в отличие от прокладки прочих систем снабжения коммунальными ресурсами обусловлен особенностями коммунального ресурса (газа) и требованиями безопасности.
Сторонами не достигнуто соглашение по вопросу определения границ эксплуатационной ответственности, следовательно, эта граница должна определяться по границе балансовой принадлежности сетей.
Между тем суды не установили юридически значимое для правильного разрешения дела обстоятельство - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью и не разрешили с учетом положений законодательства, содержащих понятие "ВДГО", вопрос, касающийся отношения спорных участков сетей и блочного газорегуляторного пункта к ВДГО.
Вывод судов о необходимости определения границ эксплуатационной ответственности по границам земельного участка, включенного в состав МКД, противоречит нормам действующего законодательства.
Передача застройщиком - ООО "Деловой партнер плюс" по акту от 31.12.2005 приема-передачи спорных газовых сетей управляющей организации - ООО "Жилтрест" в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку застройщик в силу норм действующего законодательства не наделен правом определять состав общего имущества МКД.
Кроме того, суды не дали надлежащей оценки доводу Товарищества о врезке в спорные сети не являющихся собственниками помещений МКД потребителей газа.
При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует принять во внимание изложенное, устранить отмеченные недостатки, достоверно установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, в том числе место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью и разрешить с учетом положений законодательства, содержащих понятие "ВДГО", вопрос, касающийся отношения спорных участков сетей и блочного газорегуляторного пункта к ВДГО. Кроме того, суду необходимо с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, проверить доводы сторон и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение, по результатам рассмотрения спора распределить расходы по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.10.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу в„– А44-2952/2015 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

Председательствующий
В.В.ДМИТРИЕВ

Судьи
Н.Н.МАЛЫШЕВА
Л.Л.НИКИТУШКИНА


------------------------------------------------------------------