АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу в„– А56-14487/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Преснецовой Т.Г. и Рудницкого Г.М., при участии от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 11.01.2016), от закрытого акционерного общества "Стройдеталь" Синявского Р.Д. (доверенность от 16.06.2014), Костюковца А.В. (доверенность от 14.05.2013), Смовдира А.А. (доверенность от 14.05.2013), рассмотрев 10.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Стройдеталь" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу в„– А56-14487/2015 (судьи Полубехина Н.С., Барканова Я.В., Кашина Т.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Стройдеталь", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Водная ул., д. 3, ОГРН 1034700876550, ИНН 4704014825 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4445 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:1, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, промрайон "Таммисуо", а также об обязании Администрации подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи названного участка по цене, составляющей 15% его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет).
Решением от 22.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 25.11.2015 решение от 22.06.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает Общество, вопреки выводам апелляционного суда представленные в материалы дела документы подтверждают нахождение на спорном земельном участке четырех объектов недвижимости, принадлежащих истцу; сведения о расположенных на земельном участке объектах, содержащиеся в кадастровом паспорте участка, не являются актуальными; указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования "для размещения объектов оптовой и розничной торговли" соответствует фактическому использованию спорного земельного участка.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.
Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат четыре объекта недвижимости - производственное здание площадью 425,9 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:376, склад пиломатериалов и погонажа площадью 834,6 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:420, строение для автотранспорта площадью 68,7 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:418, а также здание ангара площадью 936,7 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:419, расположенные по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Водная ул., д. 3, лит. А, Б, В, Д, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.09.2005 серии 78-АА в„– 205704, от 14.05.2015 серии 47-АВ в„– 565929-565931.
Указанные объекты принадлежат Обществу на основании учредительного договора акционерного общества закрытого типа "Стройдеталь" (правопредшественника Общества; далее - АОЗТ "Стройдеталь") от 29.04.1994, протокола общего собрания учредителей АОЗТ "Стройдеталь" от 10.05.1994 в„– 2, актов от 21.05.1994 и 14.02.1995 приема-передачи оборудования товарищества с ограниченной ответственностью "Оптима" и здания базы "Тамиссуо" в счет взноса в уставный капитал АОЗТ "Стройдеталь".
Названные объекты расположены на относящемся к землям населенных пунктов земельном участке площадью 4445 кв. м с кадастровым номером 47:01:0113001:1, имеющем вид разрешенного использования "для размещения объектов оптовой и розничной торговли" и предоставленном Обществу в аренду под производственную базу на основании долгосрочного договора от 23.05.2000 в„– 6101.
Общество 14.11.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка, в котором сообщило сведения о заявителе и расположенных на участке объектах недвижимости, приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица, копии протокола общего собрания в„– 2 и уставов от 24.05.1994 и от 30.06.1997, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 20.04.2012 в„– 15/005/2012-482, уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.
Письмом от 10.12.2014 в„– А-5698 Комитет сообщил заявителю о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо представить обоснование его площади.
В ответ на данное письмо Общество 05.02.2015 направило Комитету пояснения, указав, что вопрос о площади спорного земельного участка был разрешен в момент его предоставления в аренду на основании постановления главы Администрации от 22.10.1997 в„– 1766 (далее - Постановление в„– 1766).
Поскольку в установленный срок Администрация не приняла решение о выкупе, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, сославшись на то, что постановлениями главы Администрации от 25.11.1992 в„– 3214 и от 17.11.1995 в„– 2788 МГ МП "Стройдеталь", а затем АОЗТ "Стройдеталь" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,66 га (с учетом уточнения 0,68 га) в промрайоне "Таммисуо" г. Выборга для строительства производственной базы, часть которого площадью 2355 кв. м (0,23 га) в дальнейшем была передана в фонд свободных земель города, а оставшаяся площадью 4445 кв. м (0,44 га) - в аренду Обществу на основании договора от 23.05.2000 в„– 6101.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.
Апелляционный суд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение и отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что разночтения, имеющиеся в представленных Обществом в обоснование права на выкуп испрашиваемого земельного участка документах в отношении расположенных на нем объектов недвижимости, препятствуют предоставлению данного участка в собственность заявителя.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Судом первой инстанции установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 23.05.2000 и приложенному к нему плану данный участок предоставлен Обществу под производственную базу.
Как следует из справки от 26.07.2012 в„– Ф-47/145, составленной Выборгским отделением Ленинградского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", в результате проведения 09.07.2012 технической инвентаризации расположенных на земельном участке объектов недвижимости, ранее поименованных как "склад пиломатериалов", "пристройка к складу пиломатериалов", "склад погонажа" (бывший технологический комплекс лесопильного производства), "ангар" (бывшая сушильная камера), выявлено, что названные объекты следует рассматривать как три отдельных строения, а именно: склад пиломатериалов и погонажа (бывшие строения "склад пиломатериалов" и "склад погонажа") - в связи с наличием признаков единства строений; строение для автотранспорта (бывшее строение "пристройка к складу пиломатериалов"), имеющее общую стену со складом пиломатериалов и погонажа, но представляющее собой самостоятельное конструктивное целое; а также ангар.
Указанная в кадастровом паспорте от 09.11.2011 в„– 47/201/11-148079 информация о наличии на спорном участке одиннадцати учетных частей, занятых объектами недвижимости, опровергается актом обследования от 14.11.2014 в„– 129, составленным органами технической инвентаризации, согласно которому на участке имеется только четыре объекта недвижимости: производственное здание площадью застройки 537,7 кв. м, склад пиломатериалов и погонажа площадью застройки 863,9 кв. м, строение для автотранспорта площадью застройки 83,5 кв. м и ангар площадью застройки 502,1 кв. м, построенных в 1987 и 1993 годах.
Следовательно, вывод апелляционного суда о недоказанности Обществом принадлежности ему всех находящихся на земельном участке объектов недвижимости, не соответствует материалам дела.
Суд первой инстанции, установив, что на спорном участке находятся только объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, а земельный участок сформирован в соответствующем размере 09.03.2000 (до обращения Общества за выкупом) в целях эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости с учетом особенностей их местоположения и функционирования как единого производственного комплекса и Постановлением в„– 1766 предоставлен в аренду на 49 лет Обществу, исходя из требований статьи 33 ЗК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что для эксплуатации принадлежащих Обществу зданий необходим земельный участок заявленной площади.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация не представила доказательств нахождения на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, а также не обосновала, что участок меньшей площади может быть сформирован для эксплуатации указанных объектов недвижимости, занимающих более 50% площади испрашиваемого земельного участка.
С учетом приведенных обстоятельств и норм права у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения первой инстанции, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а решение от 22.06.2015 должно быть оставлено в силе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу в„– А56-14487/2015 отменить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2015 оставить в силе.
Взыскать с администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710, в пользу закрытого акционерного общества "Стройдеталь", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Водная ул., д. 3, ОГРН 1034700876550, ИНН 4704014825, 4500 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по заявлению и кассационной жалобе.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------