АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу в„– А44-344/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И., при участии от публичного акционерного общества "Газпром" Бикановой Я.Н. (доверенность от 05.10.2015 в„– 01/04/04-692д), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" Мельниченко А.Е. (доверенность от 30.12.2015 в„– 01/2592), рассмотрев 11.08.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Крестецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.03.2016 (судья Куропова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 (судьи Романова А.В., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу в„– А44-344/2016,

установил:

Администрация Крестецкого муниципального района, место нахождения: 175460, Новгородская обл., Крестецкий р-н, рп Крестцы, Советская пл., д. 1, ОГРН 1025301588960, ИНН 5305000572 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к публичному акционерному обществу "Газпром", место нахождения: 117997, Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003 (далее - Общество), о взыскании по договору от 08.09.2010 в„– 58/10-ДАЗ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка 2 569 159 руб. 16 коп., в том числе 2 465 050 руб. 22 коп. задолженности по арендной плате, 104 108 руб. 94 коп. неустойки за период с 01.01.2015 по 15.09.2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 6, лит. Д, ОГРН 1077847507759, ИНН 7810483334 (далее - ООО "Газпром инвест").
Решением суда от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.05.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Администрация, считая, что решение и постановление вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит указанные судебные акты отменить, принять новый - об удовлетворении иска в полном объеме. По мнению подателя жалобы, поскольку спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при определении размера арендной платы следует руководствоваться нормативными актами Новгородской области, регламентирующими порядок определения арендной платы для таких земель. В качестве обоснования своих доводов Администрация сослалась на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации.
В судебном заседании представители Общества и ООО "Газпром инвест" возражали против доводов жалобы по мотивам, приведенным в отзывах.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) на основании постановления Администрации от 08.09.2010 в„– 825 заключили договор в„– 58/10-ДАЗ аренды земельных участков общей площадью 349 577 кв. м с кадастровыми номерами 53:06:121306:27, 53:06:121305:47, 53:53:06:121306:30, 53:06:121306:28, 53:06:121306:29, 53:06:121305:46, находящихся по адресу: Новгородская область, Крестецкий р-н, Устьволмское сельское поселение, для строительства объектов в составе стройки "Расширение Невского ПХГ" (3-я очередь) согласно прилагаемому перечню.
Срок аренды установлен с 08.09.2010 по 07.09.2013 (пункт 2.1 договора).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Ежегодная арендная плата составляет 1 149 569 руб. 14 коп. (пункт 3.2).
Согласно пункту 3.3 размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении коэффициента, утвержденного решением Думы Крестецкого муниципального района, устанавливаемого в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, определяемого для различных видов функционального использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 6.2 установлена ответственность арендатора за нарушение сроков внесения арендной платы в виде пеней из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невнесенной суммы за каждый день просрочки платежа.
Расчет арендной платы за период с 01.01.2015 по 15.09.2015 произведен арендодателем с применением коэффициента 1380, установленного в процентах от кадастровой стоимости для расчета арендной платы за землю на 2015 год решением Думы Крестецкого муниципального района от 26.12.2014 в„– 444.
По расчету Администрации задолженность Общества по арендной плате за спорный период составляет 2 465 050 руб. 22 коп. На указанную сумму истцом начислено 104 108 руб. 94 коп. неустойки.
Администрация претензией от 07.10.2015 в„– М05-2167-И указала Обществу на необходимость добровольного погашения образовавшейся задолженности.
Поскольку данная претензия оставлена без удовлетворения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций пришли к выводу о том, что за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 размер арендной платы должен составлять 2% от кадастровой стоимости земельных участков, а с 01.03.2015 - рассчитываться исходя из ставки арендной платы, установленной для Новгородской области приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) от 14.01.2011 в„– 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного содержания, их конструктивных элементов". Поскольку по договору имеется переплата, то суды сделали вывод об отсутствии задолженности.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Предметом требования Администрации является задолженность по арендной плате, рассчитанная на основании Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного администрацией Новгородской области от 20.12.2007 в„– 301, и принятого в соответствии с ним решения Думы Крестецкого муниципального района Новгородской области от 26.12.2014 в„– 444.
Суды со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 в„– 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов", СНиП 2.05.06.85* "Магистральные трубопроводы", правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 в„– 9, установили, что на арендуемых Обществом земельных участках находятся линейные объекты (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.08.2012 в„– RU53506000-15).
Поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), арендная плата по этому договору является регулируемой, а также учитывая правовую позицию, изложенную в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 в„– 12404/09, суды пришли к выводу о том, что арендная плата за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 должна определяться в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015). В рассматриваемом случае предельный размер арендной платы - 2% от кадастровой стоимости - является обязательным для сторон.
Вступившим в силу с 01.03.2015 пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации в„– 582 (далее - Правила), арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Во исполнение пункта 5 Правил принят приказ Минэкономразвития от 14.01.2011 в„– 9, согласно которому ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Новгородской области составляет 0,21 руб. за кв. м.
Суд первой инстанции, установив факт переплаты за аренду в отношении спорных земельных участков, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
С учетом изложенного довод подателя жалобы о неправильном применении судами к рассматриваемым отношениям приведенных норм права отклоняется судом кассационной инстанции.
Приведенная подателем жалобы судебная практика не имеет отношения к рассматриваемым по настоящему делу обстоятельствам.
Кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.03.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу в„– А44-344/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Крестецкого муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------