АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2016 г. по делу в„– А05-10585/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев 27.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мост-Т" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.12.2015 (судья Бекарова Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 (судьи Зайцева А.Я., Журавлев А.В., Романова А.В.) по делу в„– А05-10585/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мост-Т", место нахождения: 163016, г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 382, корп. 1/1, ОГРН 1032900018040, ИНН 2901115219 (далее - ООО "Мост-Т"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 05.08.2015 в„– 312-04-07/8204 отказа Министерства имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее - Министерство), в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:8, расположенного по адресу: г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 382, корп. 1, стр. 1. В целях восстановления нарушенного права Общество просило обязать Министерство утвердить предложенную заявителем схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство, общество с ограниченной ответственностью "АВФ-Алко", место нахождения: 163002, г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 3, корп. 1, ОГРН 1022900524448, ИНН 2901089657 (далее - ООО "АВФ-Алко"), общество с ограниченной ответственностью "Бастион", место нахождения: 163002, г. Архангельск, Московский пр., д. 6, кв. 307, ОГРН 1022900002540, ИНН 2901121283 (далее - ООО "Бастион"), индивидуальный предприниматель Белякова Валентина Борисовна, ОГРНИП 315290100002042, ИНН 290102764872, индивидуальный предприниматель Наумов Христофор Федорович, ОГРНИП 304290133100299, ИНН 292700312562, индивидуальный предприниматель Самсонов Геннадий Леонидович, ОГРНИП 304290103400032, ИНН 292700658190, индивидуальный предприниматель Яковенко Лариса Павловна, ОГРНИП 304290121500106, ИНН 292700370405.
Решением от 14.12.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Мост-Т", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, на несоответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, просит решение и постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на то, что не все собственники помещений и арендаторы земельного участка возражают против его раздела и утверждения предложенной им схемы расположения земельного участка; судами не учтено мнение сособственников помещений, которые согласны с разделом земельного участка; суд не рассмотрел вопрос о делимости исходного земельного участка.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили; их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения - секция в„– 3 площадью 2 124,5 кв. м, секция в„– 5 площадью 3 367,3 кв. м, секция в„– 8 площадью 3 481,5 кв. м, секция в„– 9 площадью 2 146,5 кв. м, секция в„– 10 площадью 3 360,4 кв. м, секция в„– 11 площадью 6 080 кв. м.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним иные нежилые помещения, расположенные в здании складского корпуса по адресу: г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 382, корп. 1, стр. 1, принадлежат следующим лицам:
- ООО "Мост-Т" - нежилые помещения - секция в„– 3 площадью 2 124,5 кв. м, секция в„– 5 площадью 3 367,3 кв. м, секция в„– 8 площадью 3 481,5 кв. м, секция в„– 9 площадью 2 146,5 кв. м, секция в„– 10 площадью 3 360,4 кв. м, секция в„– 11 площадью 6 080 кв. м, секция в„– 16 площадью 3204 кв., помещение 20_ площадью 142,8 кв. м:
- ООО "Бастион" - нежилое помещение в„– 4 площадью 3230,5 кв. м;
- предпринимателю Беляковой В.Б. - нежилое помещение в„– 6-Н площадью 136,5 кв. м;
- ООО "АВФ-Алко" - нежилые помещения в„– 13-Н площадью 1191,9 кв. м и в„– 14-Н площадью 63,4 кв. м.
Здание складского корпуса расположено на земельном участке площадью 69 968 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8, разрешенное использование - "комплекс зданий складской базы".
Между Министерством (ранее - Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области; арендодатель) и ООО "Мост-Т", ООО "АВФ-Алко", ООО "Бастион", предприниматель Наумов Х.Ф., предприниматель Яковенко Л.П. (арендаторы) заключен договор аренды указанного земельного участка от 16.02.2009 в„– 2481-1/06 (вф) со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.
ООО "Мост-Т" 06.07.2015 обратилось в Министерство с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 382, корп. 1, стр. 1, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. К обращению ООО "Мост-Т" приложило предлагаемую им схему расположения земельных участков, согласно которой производится раздел исходного земельного участка площадью 69 968 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8 с образованием из него 6 земельных участков:
- площадью 2573 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ1 для эксплуатации нежилого помещения 21-Н секции в„– 3;
- площадью 4718 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ2 для эксплуатации нежилого помещения 22-Н секции в„– 5;
- площадью 4781 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ3 для эксплуатации нежилого помещения 15-Н секции в„– 8;
- площадью 3128 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ4 для эксплуатации нежилого помещения 16-Н секции в„– 9;
- площадью 6522 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ5 для эксплуатации нежилого помещения 17-Н секции в„– 10;
- площадью 6749 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8:ЗУ6 для эксплуатации нежилого помещения 18-Н секция в„– 11.
Министерство письмом от 05.08.2015 в„– 312-04-07/8204 отказало в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на положения статей 11.9 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку предложенные к образованию земельные участки пересекают здание на Ленинградском пр., д. 382, корп. 1, стр. 1, и приводят к невозможности размещения всего здания в границах участков в соответствии с разрешенным использованием земельного участка "для комплекса зданий складской базы".
ООО "Мост-Т", считая данный отказ неправомерным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установили, что между собственниками недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 29:22:073110:8, имеется спор относительно раздела данного участка, а предлагаемая схема расположения образуемых в результате раздела земельных участков не согласована заявителем ни с одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, и, руководствуясь статьями 11.2, 39.20 ЗК РФ, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
В ходе судебного разбирательства судами установлено, что земельный участок площадью 69 968 кв. м с кадастровым номером 29:22:073110:8 передан в аренду собственникам помещений (секций) в здании с множественностью лиц на стороне арендатора. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, в том числе ООО "Мост-Т".
Суды правильно указали на то, что с учетом положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 29:22:073110:8, подлежит согласованию со всеми арендаторами исходного земельного участка и собственниками объектов недвижимости, расположенных на участке, предлагаемом к разделу.
На основании представленных в материалы дела доказательств, а также из заявлений привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО "Бастион", индивидуальных предпринимателей Наумова Х.Ф., Беляковой В.Б. суды установили, что между собственниками недвижимого имущества, находящегося на исходном земельном участке, и арендаторами земельного участка имеется спор относительно его раздела (спор о праве). В судебном порядке спор между собственниками недвижимости, находящейся на спорном земельном участке, не разрешался.
Предлагаемая ООО "Мост-Т" схема расположения образуемых в результате раздела земельных участков не согласована ни с одним из собственников недвижимости, расположенной на подлежащем разделу земельном участке с кадастровым номером 29:22:073110:8.
В Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков обратился только один из собственников объектов недвижимого имущества, находящегося на исходном земельном участке.
В силу прямого указания пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке, из чего следует, что разрешение гражданско-правовых споров осуществляется в порядке искового производства и не допускается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В целях защиты нарушенного (предполагаемого) права и для разрешения по существу спора о разделе земельного участка ООО "Мост-Т" не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим иском с соблюдением правил подведомственности и подсудности.
При наличии неразрешенного по существу спора об образовании земельного участка между сособственниками объекта недвижимости, расположенного на нем, а также между арендаторами земельного участка Министерство не вправе было утверждать предлагаемую заявителем схему расположения земельного участка, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность раздела земельного участка во внесудебном порядке при отсутствии согласия собственника земельного участка, землевладельцев, арендаторов земельного участка.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Министерства в утверждении предложенной ООО "Мост-Т" схемы расположения земельных участков не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции признает правильными выводы судов о том, что разрешение в ходе рассмотрения настоящего дела спора относительно делимости (неделимости) исходного земельного участка с учетом того, что на участке находится одно здание, собственниками помещений в котором являются несколько лиц, выходит за рамки предмета доказывания по настоящему делу.
С учетом положений статьи 198 АПК РФ в пределы судебного разбирательства по настоящему делу входит доказывание наличия у заявителя прав на земельный участок, в том числе и права требовать его раздела, а также проверка оспариваемого заявителем отказа Министерства с точки зрения соответствия его действующему земельному законодательству и осуществления Министерством указанных действий в пределах его компетенции и полномочий.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически являются выражением несогласия с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, то оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.12.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 по делу в„– А05-10585/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мост-Т" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------