АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2016 г. по делу в„– А13-1566/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г., рассмотрев 07.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие "СканБус" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2016 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 (судьи Мурахина Н.В., Осокина Н.Н., Смирнов В.И.) по делу в„– А13-1566/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие "СканБус", место нахождения: 162610, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Металлургов, д. 21, ОГРН 1053500225217, ИНН 3528099113 (далее - ООО СП "СканБус", Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области, место нахождения: 160019, г. Вологда, Комсомольская ул., д. 55, ОГРН 1023500870953, ИНН 3525020041 (далее - Управление), от 02.02.2016 в„– 3 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 26.04.2016 суд отказал в удовлетворении заявления.
Постановлением от 04.07.2016 апелляционный суд оставил решение от 26.04.2016 без изменения.
В кассационной жалобе ООО СП "СканБус", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение. Податель жалобы отмечает, что ООО СП "СканБус" перевозил пассажиров по договору фрахтования, поскольку между индивидуальным предпринимателем Розановым В.Ю. (фрахтовщик) и ООО "ТРАССА35.РУ" (фрахтователь) заключен договор от 30.12.2014 фрахтования с дополнительным соглашением к нему от 19.11.2015 в„– 1, при этом ООО СП "СканБус" выступало перевозчиком на основании обязательств по договору от 01.08.2015 аренды транспортного средства с экипажем с дополнительным соглашением к нему от 19.11.2015 в„– 1 между ООО СП "СканБус" и предпринимателем Розановым В.Ю.
Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Управлением совместно с подразделениями Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Вологодской области на основании распоряжения от 04.12.2015 в„– 98-л в период с 19 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин. 05.12.2015 проведены мероприятия по контролю (надзору) за порядком и правилами осуществления перевозок пассажиров и грузов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с рейдовым заданием на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации.
Управлением 05.12.2015 оформлен акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, а 15.12.2015 вынесено определение в„– 143 о возбуждении административного дела.
В ходе указанных мероприятий Управлением выявлено, что в 19 час. 00 мин. 05.12.2015 по адресу: город Вологда, Пошехонское шоссе, дом 6а, ООО СП "СканБус" осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров (детей и сопровождающих муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа в„– 4" (далее - МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4", Учреждение)) автомобильным транспортом по заказу с использованием транспортного средства Volvo Ajokkib 10М65, государственный регистрационный знак АК328/35, без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда.
По итогам административного расследования должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2016 в„– 7, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон в„– 259-ФЗ), пункта 94 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 в„– 112 (далее - Правила в„– 112).
В связи с указанными обстоятельствами Управление вынесло постановление от 02.02.2016 в„– 3 о привлечении ООО СП "СканБус" к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.
ООО СП "СканБус" оспорило данное постановление в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, установив в действиях Общества состав вменяемого ему административного правонарушения и не выявив процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 27 Закона в„– 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме, при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.
В пунктах 21 и 22 статьи 2 Закона в„– 259-ФЗ отмечено, что фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.
Согласно пункту 89 Правил в„– 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона в„– 259-ФЗ.
Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил в„– 112).
Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил в„– 112).
Подпунктом "а" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, которые определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 в„– 1177, установлено, что для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Законом в„– 259-ФЗ, - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что между обществом с ограниченной ответственностью "ТРАССА35.РУ" (фрахтовщик; ООО "ТРАССА35.РУ") и МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4" (фрахтователь) заключен договор 04/12-2015 в„– 3 от 04.12.2015 фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.
Согласно пункту 1.1 названного договора фрахтователь поручает, а фрахтовщик обязуется выполнить комплекс услуг по организации перевозок пассажиров (тренера-преподавателя и спортсменов МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4") автомобильным транспортом в порядке, объемах и на условиях, определенных заказами-нарядами фрахтователя и условиями настоящего договора.
Пунктом 1.2 договора 04/12-2015 в„– 3 предусмотрено, что фрахтовщик оказывает услуги по управлению и технической эксплуатации представленным согласно пункту 1.1 настоящего договора автомобильным транспортом с обеспечением его нормальной и безопасной эксплуатации в соответствии с целями фрахтования и действующим законодательством Российской Федерации в сфере транспортного обслуживания и безопасности движения.
В пункте 2.1 договора 04/12-2015 в„– 3 стороны согласовали, что фрахтовщик предоставляет транспортное средство 05.12.2015 для перевозки пассажиров по маршруту г. Череповец - г. Вологда - г. Череповец. Отправление в 07 час. 00 мин. 05.12.2015 из города Череповца от дома в„– 14а по улице Ленинградской. Отправление из города Вологды в 19 час. 00 мин. 05.12.2015.
МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4" предоставлен список перевозимых лиц (детей и назначенных сопровождающих) с маршрутом перевозки.
ООО "ТРАССА35.РУ" оформлен заказ-наряд фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 04.12.2015, согласно которому названное общество просит принять заказ на микроавтобус Вольво АВ328/35 для поездки на 05.12.2015, фрахтователем указано МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4".
Собственником автобуса Volvo Ajokkib 10М65, государственный регистрационный знак АК328/35, является ООО СП "СканБус", что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.
Как установили суды, в рассматриваемом случае при осмотре автобуса сотрудникам Управления водитель представил путевой лист от 05.12.2015 в„– 2828, выданный ООО СП "СканБус", договор аренды транспортного средства с экипажем от 31.10.2014, заключенный ООО СП "СканБус" и ООО "ТЭК "Новотранс", а также названный договор 04/12-2015 в„– 3 фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, заключенный ООО "ТРАССА35.РУ" и МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4". В путевом листе от 05.12.2015 в„– 2828 в качестве заказчика указано ООО "ТЭК "Новотранс". Договором аренды транспортного средства с экипажем от 31.10.2014 ООО СП "СканБус" (арендодатель) и ООО "ТЭК "Новотранс" (арендатор) предусмотрено предоставление арендатору в числе прочих автобуса Вольво, государственный номер АК 328, во временное владение и пользование за плату, а также оказание услуг по управлению транспортом работниками арендодателя. Предоставленный водителем при осмотре автобуса заказ-наряд от 04.12.2015 не содержал отметок о его выдаче ООО СП "СканБус".
Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 05.12.2015 с приложенными к нему фотографиями.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводу о том, что на момент обнаружения вмененного оспариваемым постановлением правонарушения, 05.12.2015 в 19 час 00 мин ООО СП "СканБус" осуществляло перевозку пассажиров (детей и сопровождающих МБОУ ДОД "ДЮСШ в„– 4") без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда.
Как обоснованно указали суды, последующее оформление Обществом документов на перевозку фактически направлено на устранение выявленного правонарушения.
Учитывая изложенное, суды, приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил в„– 112 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, с учетом статьи 2.1 КоАП РФ сделали правильный вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено.
Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО СП "СканБус" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
Фактически доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, а потому в силу статей 286 и 287 АПК РФ не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу в„– А13-1566/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие "СканБус" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------