АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2016 г. по делу в„– А05-10540/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., рассмотрев 21.04.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архангельское дорожное управление" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.12.2015 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 (судья Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу в„– А05-10540/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Архангельское дорожное управление", место нахождения: 163039, г. Архангельск, ул. Дорожников, д. 6, ОГРН 1122901006140, ИНН 2901225765 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию "Плесецкий муниципальный район" в лице администрации, место нахождения: 164260, Архангельская обл., рп. Плесецк, ул. Ленина, д. 33, ОГРН 1022901466565, ИНН 2920000132 (далее - Администрация), о признании недействительным расчета арендной платы на 2015 год к договору от 21.03.2014 в„– 17 аренды земельного участка в части применения ставки арендной платы в размере 15%.
Решением суда первой инстанции от 01.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.02.2016, иск удовлетворен, с Администрации в пользу Общества взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе Общество указывает, что мотивировочная часть обжалуемых судебных актов подлежит изменению в части исключения из них вывода судов об обоснованности применения ставки арендной платы в размере 15% до 01.03.2015, поскольку такой вывод противоречит пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 в„– 311-ФЗ; далее - ЗК РФ), а также вывод о том, что расчет арендной платы является оспоримой сделкой. По мнению подателя жалобы, расчет арендной платы является недействительной сделкой в силу ее ничтожности, поскольку нарушает пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ, в котором явно выражен запрет о недопустимости превышения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, над размером арендной платы, рассчитанным для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) на основании своего постановления от 21.03.2014 в„– 388-па и Общество (арендатор) заключили договор от 21.03.2014 в„– 17 аренды земельного участка площадью 98 608 кв. м с кадастровым номером 29:15:020301:482, расположенного по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, пос. Самодед, 22 квартал Пермиловского лесничества Обозерского лесхоза (карьер "Левашка-1"), для разработки и эксплуатации карьера ПГС "Левашка-1" сроком на 2 года.
Договор зарегистрирован 25.06.2014 в установленном порядке.
Земельный участок передан Обществу по акту приема-передачи от 21.03.2014.
В соответствии с пунктом 4.4.3 Общество обязано уплачивать арендную плату в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно пункту 3.3 арендная плата начисляется с момента подписания акта приема-передачи участка.
Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции и при изменении базовой ставки арендной платы, изменение арендной платы в таком случае происходит не чаще одного раза в год в одностороннем порядке.
Обществу выдана лицензия на право пользования недрами до 16.04.2016, в соответствии с которой Обществу разрешено проведение работ по добыче песчано-гравийной смеси на участке недр (участок-1 месторождения "Левашка-1").
Администрация в марте 2015 года направила Обществу расчет размера арендной платы на 2015 год, произведенный в соответствии с пунктом 4 Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 15.12.2009 в„– 190-пп (далее - Положение в„– 190-пп). При этом размер годовой арендной платы с применением кадастровой стоимости земельного участка и ставки 15%, утвержденной решением собрания депутатов муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" от 30.12.2013 в„– 60-пг, составил 3 291 042 руб.
В связи с установлением решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, от 02.07.2015 в„– 146 кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости Администрация в августе 2015 года направила Обществу уточненный расчет арендной платы на 2015 год. Размер годовой арендной платы составил 1 331 208 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 90 руб./кв. м, исчисленного на основании вновь установленной кадастровой стоимости, и ставки 15%.
Оспаривая расчет арендной платы на 2015 год в части применения ставки 15%, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя требование Общества, суд первой инстанции исходил из того, что плата за пользование переданным Обществу в аренду земельным участком является регулируемой, что следует из пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, а также в силу действовавшего до 01.03.2015 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В данном случае на территории Архангельской области порядок расчета арендной платы за пользование земельными участками, относящимися к землям, государственная собственность на которые не разграничена, определен Положением в„– 190-пп.
Формула расчета арендной платы содержится в пункте 4 Положения в„– 190-пп, которым предусмотрено, что ставка арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки.
Постановлением Главы муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" от 30.12.2013 в„– 60-пг ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, определена в размере 15%.
Как правомерно указано судами, расчет арендной платы с применением ставки 15% противоречит положениям пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции от 13.07.2015), согласно которому размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступили в силу с 01.03.2015.
В силу подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, размер арендных платежей, подлежащих уплате за пользование земельным участком, предоставленным недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 в„– 15117/11, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Суды пришли к выводу о том, что с 01.03.2015 размер платы за пользование Обществом земельным участком не может превышать размер арендной платы, предусмотренный Правилами.
Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый расчет арендной платы на 2015 год противоречит действующему законодательству (пункту 3 статьи 3 ЗК РФ, статье 424 ГК РФ, Правилам) и поэтому является недействительным.
Довод Общества, касающийся вывода судов об оспоримости расчета, обоснованно отклонен судами двух инстанций.
Общество, оспаривая вывод судов о том, что до 01.03.2015 размер платы за пользование Обществом земельным участком подлежит исчислению в соответствии с Положением в„– 190-пп, ссылается на пункт 2.2 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015), в соответствии с которым предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
Суды двух инстанций ошибочно не применили приведенную норму права, в связи с чем указанный вывод подлежит исключению из мотивировочной части судебных актов. Между тем это не привело к принятию неправильного решения, поскольку по существу требование истца удовлетворено. В любом случае размер арендной платы определяется расчетным путем в соответствии с предписаниями федерального закона и условиями договора.
При таком положении суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.12.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу в„– А05-10540/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архангельское дорожное управление" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------