АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2016 г. по делу в„– А42-1868/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А., при участии индивидуального предпринимателя Базанова Ю.Ю. (паспорт), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 (судья Фокина О.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу в„– А42-1868/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич, ОГРНИП 314470506300024, ИНН 471908930449, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 27.02.2015 в„– 1021-12/2/15 отказа Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, место нахождения: 184209, Мурманская обл., г. Апатиты, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1025100511886, ИНН 5101200407 (далее - Комитет), в предоставлении четырнадцати земельных участков, поименованных в заявлении; обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением от 16.06.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 данное решение оставлено без изменения.
Предприниматель Базанов Ю.Ю. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, из статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 28.04.2009 в„– 615 (далее - Положение), следует, что срок и порядок подачи заявок устанавливаются в информационном сообщении; поскольку согласно информационному сообщению, опубликованному 18.12.2014, заявки могли быть направлены в месячный срок, предприниматель своевременно в первый рабочий день (19.01.2015), следующий за днем окончания срока, направил в Комитет заявление; апелляционный суд ошибочно посчитал, что в информационном сообщении установлен срок для поступления, а не направления заявок.
Комитет в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что Базанов Ю.Ю. обратился в Комитет с заявлением по истечении установленного срока.
В судебном заседании Базанов Ю.Ю. поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.
Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в газете "Кировский рабочий" от 18.12.2014 в„– 51 (12030) опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством. Как указано в информационном сообщении, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, могут направить в администрацию города Апатиты заявление о предоставлении в аренду земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования названного извещения.
Предприниматель Базанов Ю.Ю. направил в адрес Комитета заявление от 16.01.2015 о предоставлении в аренду указанных в информационном сообщении четырнадцати земельных участков для целей, не связанных со строительством. Как подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем, указанное заявление направлено по почте 19.01.2015 и поступило в Комитет 21.01.2015.
Письмом от 27.02.2015 в„– 1021-12/2/15 Комитет сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку заявление о предоставлении в аренду земельных участков поступило в Комитет 21.01.2015 (входящий номер 0264-12/15), то есть по истечении указанного в информационном сообщении, опубликованном 18.12.2014, тридцатидневного срока.
Базанов Ю.Ю., полагая, что отказ Комитета в предоставлении земельных участков является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, по его мнению, заявление подано с соблюдением установленного срока, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Как видно из информационного сообщения, опубликованного 18.12.2014, указанные в сообщении земельные участки предполагались к предоставлению для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в период существования спорных правоотношений регламентировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Суды, проанализировав положения названной статьи и принятого органом местного самоуправления во исполнение данной нормы Положения (пункты 3.1, 3.2), пришли к правомерному выводу, что рассмотрению подлежат заявки, поступившие в уполномоченный орган в срок, указанный в информационном сообщении. Поскольку заявление предпринимателя поступило в Комитет 21.01.2015 за пределами установленного информационным сообщением от 18.12.2014 тридцатидневного срока, суды обоснованно не усмотрели причин считать оспариваемый отказ Комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права заявителя.
Довод Базанова Ю.Ю. о соблюдении им с учетом попадания последнего дня срока на нерабочий день (18.01.2015) установленного в информационном сообщении тридцатидневного срока для направления заявления, сданного в организацию связи 19.01.2015, обоснованно отклонен судами. Указание в информационном сообщении на возможность направления заявлений в течение тридцати дней с момента опубликования сообщения не может служить основанием для применения иного порядка рассмотрения заявок, чем предусмотрен нормативными правовыми актами, согласно которым надлежаще поданными считаются заявки, поступившие в уполномоченный орган в срок, указанный в информационном сообщении. В противном случае создается неопределенность относительно того, до какого момента уполномоченный орган должен принимать заявки, что может привести к нарушению принципов эффективности, справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, а также прав лиц, заявки которых поступили своевременно.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя судами отказано правильно.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу в„– А42-1868/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------