АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2016 г. по делу в„– А66-16519/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.03.2016 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 (судьи Зайцева А.Я., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу в„– А66-16519/2014,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Крутец-Дулево", место нахождения: 171293, Тверская обл., Конаковский р-н, дер. Ручьи, ОГРН 1046908000479, ИНН 6911021430 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ручьевское", место нахождения: 171293, Тверская обл., Конаковский р-н, дер. Ручьи, Коммунистическая ул., д. 2а, ОГРН 1076911000451, ИНН 6911026332 (далее - Общество), об установлении наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ (о координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, Ручьевское сельское поселение; установлении границы земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, Ручьевское сельское поселение, принадлежащего на праве собственности Товариществу, согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, корп. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Тверской области (далее - Кадастровая палата); муниципальное учреждение "Администрация Ручьевского сельского поселения" Конаковского района Тверской области, место нахождения: 171293, Тверская обл., Конаковский р-н, дер. Ручьи, ул. Гаранина, д. 12, ОГРН 1056910026260, ИНН 6911023980; администрация Конаковского района Тверской области, место нахождения: 171250, Тверская обл., г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13, ОГРН 1026901731702, ИНН 6911004378 (далее - Администрация района); кадастровый инженер Тякмякова Екатерина Юрьевна; открытое акционерное общество "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, место нахождения: 109052, Москва, Нижегородская ул., д. 94, корп. 4, ОГРН 1127747072023, ИНН 7722789517.
Решением от 29.03.2016 (с учетом определения от 06.07.2016 об исправлении опечатки) установлено наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ (о координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93; установлены границы земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1 согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью "Кадастровый центр Базис" (далее - ООО "Кадастровый центр Базис"), в координатах, приведенных в каталоге координат установленных границ названного земельного участка (приложение в„– 4 к заключению эксперта).
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 данное решение оставлено без изменения.
Кадастровая палата в кассационной жалобе, ссылаясь на неверное определение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить названные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суд, установив наличие кадастровой ошибки в сведениях об описании границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, должен был в решении определить способ устранения данной ошибки и указать правильное значение координат характерных точек границ названного земельного участка; во избежание внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о двух земельных участках с пересечением (наложением) границ границы образуемого земельного участка 69:15:0122601:ЗУ1 возможно установить только после изменения сведений о местоположении границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93; решение суда не исполнимо, поскольку указанные в нем координаты характерных точек границ земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1 невозможно внести в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости ввиду топологической некорректности данных координат; в нарушение процессуальных норм к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал федерального государственного бюджетного учреждения, не являющийся юридическим лицом и не обладающий процессуальной право- и дееспособностью.
Товарищество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что кадастровый орган не лишен возможности самостоятельно внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в целях исправления кадастровой ошибки, установленной судом; наличие ошибок в каталоге координат характерных точек границ земельного участка с условным номером 69:15:0122601:ЗУ1 подтверждается заключением кадастрового инженера, составленным по заказу Товарищества, в связи с чем суду кассационной инстанции необходимо назначить дополнительную землеустроительную экспертизу; поскольку Кадастровая палата не оспаривает наличие кадастровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, нарушенные права Товарищества могут быть восстановлены только в результате установления границ принадлежащего ему земельного участка; нормы процессуального права при привлечении к участию в деле Кадастровой палаты в лице филиала судами не нарушены. В просительной части отзыва Товарищество просит назначить дополнительную землеустроительную экспертизу в целях выявления ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1 и исправления каталога координат; решение от 29.03.2016 и постановление от 12.08.2016 изменить на основании заключения, полученного по результатам дополнительной землеустроительной экспертизы.
От Кадастровой палаты поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.11.2016 рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 29.11.2016. После отложения кассационная жалоба рассматривается судом кассационной инстанции в том же составе.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Кадастровой палаты не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Московскому опытно-экспериментальному трубозаготовительному комбинату предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 12 га земли в границах согласно плану землепользования для организации садоводческого товарищества "Крутец", что подтверждается государственным актом от 06.03.90 серии А-I в„– 506048.
На основании решения Администрации города Конаково и Конаковского района Тверской области от 15.07.92 в„– 371-3 садоводческому товариществу "Крутец" выдано свидетельство от 29.07.92 в„– 861 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 12 га.
Постановлением Администрации района от 02.02.2012 в„– 125 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 133 654 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, используемого Товариществом для коллективного садоводства, из которых к имуществу общего пользования для коллективного садоводства относятся 22 703 кв. м, в том числе четыре участка площадью 7881 кв. м (приложение в„– 2), 3360 кв. м (приложение в„– 3), 9960 кв. м (приложение в„– 4), 1502 кв. м (приложение в„– 5); на Товарищество возложена обязанность обеспечить постановку земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования для коллективного садоводства, на кадастровый учет; земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования для коллективного садоводства, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22 703 кв. м, в том числе четыре указанных выше участка, предоставлены Товариществу в собственность бесплатно.
По заказу Товарищества кадастровым инженером Тякмяковой Е.Ю. изготовлен межевой план от 10.06.2014 земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.
Товарищество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 20.06.2014 о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1, приложив межевой план от 10.06.2014, изготовленный кадастровым инженером Тякмяковой Е.Ю.
Решением Кадастровой палаты от 07.07.2014 в„– 6900/301/14-53280 кадастровый учет земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1 приостановлен в связи с выявлением пересечения границ данного земельного участка с границами обособленного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, входящего в состав единого землепользования 69:15:0000012:153; указано на необходимость устранения пересечения границ названных земельных участков, а также на возможное наличие кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, которая может быть исправлена в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
В отношении земельного участка площадью 1 650 043 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000012:153 из земель сельскохозяйственного назначения, представляющего собой единое землепользование, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000012:93, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества, что подтверждается приобщенным к делу повторным свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2014 серии 69-АВ в„– 957465. Согласно имеющейся в деле кадастровой выписке сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2007.
Товарищество, ссылаясь на выявленное наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93 на принадлежащий ему земельный участок с условным номером 69:15:0122601:ЗУ1, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об установлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93 и об установлении границ вновь образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1.
В ходе рассмотрения дела определением суда первой инстанции от 13.04.2015 была назначена землеустроительная экспертиза для разрешения вопросов о том, имеется ли кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93 и пересекаются ли границы земельных участков Общества и Товарищества, а также для определения возможных вариантов установления границ названных земельных участков, исключающих такое пересечение, с указанием координат характерных точек таких границ.
По результатам проведенной землеустроительной экспертизы кадастровым инженером ООО "Кадастровый центр Базис" Корниенко Николаем Васильевичем составлено заключение. Согласно данному заключению в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93 имеется кадастровая ошибка, повлекшая наложение части спорных участков друг на друга; причиной наложения, по мнению эксперта, стало нарушение требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнителями кадастровых работ, выполнявшими межевание земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93. Эксперт установил пересечение (наложение) границ двух спорных участков и определил возможные варианты установления границ этих участков для устранения пересечения на плане (приложение в„– 4 к заключению), к которому приложены каталоги координат характерных точек установленных границ обоих земельных участков.
Суды по результатам оценки представленных доказательств и с учетом заключения эксперта удовлетворили требования Товарищества в полном объеме, признав, что в сведениях об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93 имеется кадастровая ошибка, и установив границы земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1 в соответствии с предложенным экспертом вариантом.
Между тем судами не учтено следующее.
По смыслу положений статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22, споры между смежными землепользователями об установлении границ земельных участков подлежат рассмотрению судом в порядке искового производства.
В силу статей 7, 22, 38 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана вносятся сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).
Удовлетворяя исковые требования Товарищества, предъявленные к Обществу с привлечением Кадастровой палаты в качестве третьего лица, суды исходили из того, что в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, имеется кадастровая ошибка.
Пунктом 4 статьи 28 Закона о кадастре установлено, в каком порядке подлежит исправлению кадастровая ошибка. Процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 в„– 42. Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.
В данном случае иск об установлении границ земельного участка заявлен Товариществом в связи с выявленным пересечением (наложением) границ смежных земельных участков, ставшим следствием кадастровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ ранее поставленного на учет земельного участка. Таким образом, разрешение настоящего спора связано с устранением допущенной кадастровой ошибки. Поскольку обязанность по ее исправлению может быть возложена только на орган кадастрового учета, который внес недостоверные сведения в государственный кадастр недвижимости, этот орган должен выступать ответчиком по требованию об установлении кадастровой ошибки.
Кроме того, для разрешения настоящего спора, обусловленного обнаруженным пересечением границ (наложением) смежных земельных участков, суду надлежало установить границы земельных участков, принадлежащих как истцу, так и ответчику. В противном случае спор нельзя считать разрешенным по существу, а в правоотношениях сторон сохранится неопределенность, поскольку в отсутствие документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения смежных границ земельных участков, орган кадастрового учета исходя из положений статей 22, 28, 38 Закона о кадастре не имеет возможности внести в кадастр изменения в сведения о ранее учтенном земельном участке. Однако в принятом судом решении не содержатся выводы о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000012:93.
Что касается довода Кадастровой палаты о топографически некорректном определении координат характерных точек границ земельного участка с условным кадастровым номером 69:15:0122601:ЗУ1, то с учетом отзыва Товарищества, в котором истец по сути подтверждает данное обстоятельство, просит назначить дополнительную землеустроительную экспертизу и по ее результатам изменить состоявшиеся судебные акты, суд кассационной инстанции находит этот довод также заслуживающим внимания. Вопрос об установлении конкретных границ земельного участка относится к вопросам об установлении обстоятельств дела, которые могут быть установлены только при рассмотрении дела по существу судами первой и апелляционной инстанций, а в компетенцию суда кассационной инстанции разрешение данных вопросов не входит.
При таком положении обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, поскольку при их принятии судами неправильно применены нормы права и не установлены все существенные для дела обстоятельства, а дело следует направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду необходимо обсудить вопрос о привлечении Кадастровой палаты к участию в деле в качестве ответчика; в случае выявления кадастровой ошибки определить способ и порядок ее исправления; в случае подтверждения наложения земельных участков (в части) с привлечением при необходимости специалиста установить местоположение границы земельного участка Товарищества, одновременно являющейся границей земельного участка Общества; проверить соответствие определенных с участием специалиста координат характерных точек границ земельного участка нормативным требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования в области кадастровых отношений.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.03.2016 (в редакции определения от 06.07.2016) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу в„– А66-16519/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------