АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2016 г. по делу в„– А56-93916/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Навигатор-СБС" Корпусовой С.И. (доверенность от 01.09.2016 в„– 96), от Государственной административно-технической инспекции Царькова А.С. (доверенность от 30.12.2015 в„– 01-04-4926/15-0-0), рассмотрев 16.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Навигатор-СБС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2016 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Семенова А.Б.) по делу в„– А56-93916/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Навигатор-СБС", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, Глазурная улица, дом 8/10, литера "А", ОГРН 1037843028520, ИНН 7825466405 (далее - ООО "Навигатор-СБС", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 36, литера "А", ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 11.12.2015 в„– 4621 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.10.2015 в„– 48259. Названным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 в„– 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон в„– 273-70), и ему назначено наказание в виде 500 000 руб. административного штрафа.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ООО "Навигатор-СБС", ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 25.03.2016 и постановление от 08.08.2016 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы ссылается на недоказанность того обстоятельства, что ограничение движения транспортных средств в исследуемом периоде в Санкт-Петербурге по адресу: п. Володарский, на пересечении ул. Дзержинского и ул. 3-я линия без распоряжения Инспекции было осуществлено именно ООО "Навигатор-СБС", а не иными лицами.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель ГАТИ просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 13.10.2015 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в самовольном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения при производстве земляных работ по строительству канализации в Санкт-Петербурге по адресу: п. Володарский, ул. Дзержинского пересечение с ул. 3-я линия, без распоряжения ГАТИ. По результатам проведенного осмотра зоны работ 13.10.2016 составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов.
19.10.2015 специалистом ГАТИ в присутствии представителя Общества Петровой Н.А., действующей на основании доверенности от 03.02.2015 в„– 28, проведен повторный осмотр территории, проезжей части по тому же адресу, результат которого зафиксирован в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2015.
Выявленное нарушение послужило Инспекции основанием для составления в отношении Общества протокола от 19.10.2015 в„– 48259 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 43.1 Закона в„– 273-70.
Постановлением ГАТИ от 11.12.2015 в„– 4621 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в„– 48259 от 19.10.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43.1 Закона в„– 273-70, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Согласно постановлению от 11.12.2015 в„– 4621 правонарушение выразилось в самовольном ограничении Обществом движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, чем нарушены требования пункта 3.2.21 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 в„– 4, пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 в„– 272, пунктов 2 и 4 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 в„– 4.
Общество, полагая, что привлечено к административной ответственности незаконно, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства и исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и, не установив нарушения порядка привлечения к административной ответственности, решением от 25.03.2016 отказал ООО "Навигатор-СБС" в удовлетворении требований.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 08.08.2016 оставил решение суда первой инстанции от 25.03.2016 без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Закона в„– 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правительством Санкт-Петербурга в целях совершенствования организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге принято постановление от 27.03.2012 в„– 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге", которым утвержден указанный порядок (далее - Порядок в„– 272).
В пункте 1.6 Порядка в„– 272 установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) названного Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.
Таким образом, издание акта об ограничении или прекращении движения транспортных средств в связи с проведением вышеперечисленных работ находится в компетенции ГАТИ.
В соответствии с пунктом 2 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 в„– 4 (далее - Порядок в„– 4), настоящий Порядок распространяется на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.
В силу пункта 4 Порядка в„– 4 введение ограничения движения и (или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящего Порядка.
Как указано в пункте 6 Порядка в„– 4, распоряжение ГАТИ о введении ограничения движения или прекращения движения принимается на основании заявки с указанием планируемых работ, сроков начала и окончания периодов ограничения движения или прекращения движения, названий автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), на которых планируется ограничение движения или прекращение движения (далее - заявка), схемы организации дорожного движения, согласованной в рамках межведомственного взаимодействия с УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД", разрешения на строительство или ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (при производстве работ, требующих получения ордера.
Заявка с приложением схемы организации дорожного движения представляется в ГАТИ не позднее 15 рабочих дней до планируемой даты начала ограничения движения или прекращения движения (пункт 7 Порядка в„– 4).
ГАТИ в течение 12 рабочих дней после регистрации заявки рассматривает ее и принимает решение об ограничении движения или прекращении движения либо об отказе в ограничении движения или прекращении движения. При этом возможность и сроки временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств на период производства работ определяются ГАТИ в соответствии с представленными документами, строительными нормами и правилами, требованиями техники безопасности, действующими правилами эксплуатации городского пассажирского транспорта, Правилами дорожного движения, другими нормативными документами, с учетом назначения и важности объекта, класса и категории автомобильной дороги, существующей и перспективной транспортной ситуации конкретного административного района Санкт-Петербурга и города в целом, планируемых или производимых в данное время других работ на рассматриваемой автомобильной дороге.
Таким образом, как правильно установили судебные инстанции, в рассматриваемом случае единственным основанием для введения ограничения движения транспортных средств в зоне производства Обществом работ по восстановлению благоустройства является распоряжение ГАТИ.
Также, распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 в„– 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, в соответствии с пунктом 3.2.21 которых при выполнении указанных работ производитель работ обязан получить распоряжение Инспекции о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением Инспекции в случае введения такого ограничения (прекращения).
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Навигатор-СБС", как исполнитель работ по государственному контракту от 12.12.2011 в„– 2/11/2011, обратилось в ГАТИ с заявкой о введении ограничения (прекращения) движения транспортных средств в зоне производства работ.
В целях организации дорожного движения при производстве работ по прокладке инженерных сетей на основании заявки ООО "Навигатор СБС" Инспекцией были вынесены распоряжения от 22.10.2015 в„– 1883-ЗД и в„– 1884-ЗД "О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга" о прекращении движения транспортных средств на дороге (участке дороги) по адресам: Санкт-Петербург, Володарский, ул. Дзержинского от Красносельского ш. до Российского пер., включая перекрестки со 2-й, 3-й, 4-й и 5-й линиями; Санкт-Петербург, Володарский, 3-я линия от Российской ул. до ул. Дзержинского, на срок с 25.10.2015 по 13.11.2015, в соответствии со схемой организации дорожного движения и графиком производства работ.
Таким образом, Общество в связи с выполнением работ вправе закрыть дорожное движение в период с 25.10.2015 по 13.11.2015.
Однако, факт самовольного ограничения заявителем движения транспортных средств был установлен Инспекцией 13.10.2015, в связи с чем суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Довод Общества о неправомерном привлечении его к административной ответственности, об отсутствии в материалах дела доказательств ограничения движения транспортных средств Обществом на территории по адресу: п. Володарский, ул. Дзержинского пересечение с ул. 3-я линия, суд кассационной инстанции считает несостоятельным, поскольку факт производства ООО "Навигатор-СБС" земляных работ на указанной территории в период, ранее установленного в распоряжении ГАТИ, признан двумя судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, в том числе письмом ГУП "Водоканал" от 17.12.2015 в„– 04-26-5060/15-01 о выполнении ООО "Навигатор-СБС" земляных работ по строительству канализации по выше указанному адресу (п. Володарский, ул. Дзержинского пересечение с ул. 3-я линия) по государственному контракту от 12.12.2015 в„– 2/11/2011 (том 1, лист дела 121).
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае ООО "Навигатор-СБС" виновно в ограничении движения транспортных средств без распоряжения ГАТИ на исследуемом участке дороге в исследуемом периоде.
В силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ кассационная инстанция не имеет оснований для иной оценки данного обстоятельства и вывода судов.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу в„– А56-93916/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Навигатор-СБС" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи
А.Г.КУДИН
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------