АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу в„– А21-4363/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Преснецовой Т.Г., при участии от открытого акционерного общества "Балтик Экспо" Булычева А.В. (доверенность от 15.09.2016), от Правительства Калининградской области Готовчика А.Л. (доверенность от 10.08.2016 в„– 63-Д), от компании "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s." Булычева А.В. (доверенность от 15.09.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Балтик Экспо" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2016 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А21-4363/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Балтик Экспо", место нахождения: 236000, Калининградская обл., Калининград, Октябрьская ул., д. 3а, ОГРН 1023901641719, ИНН 3905021884 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Правительству Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665, первоначально со следующими требованиями:
- о признании незаконными действий (бездействия) Правительства Калининградской области, выразившихся в невнесении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ), надлежащих изменений в Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет федерального бюджета (далее - Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов), а также соответствующих изменений в Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест (далее - Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов), в части, касающейся обустройства и строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект, соединяющего Зарайскую улицу, набережную Генерала Трибуца и набережную Генерала Карбышева, и пешеходных дорожек, предназначенных для обеспечения этого надземного пешеходного перехода, на земельном участке площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, расположенном в Московском районе Калининграда по Октябрьской ул., д. 3а, поскольку названные документы послужили основанием для принятия постановления Правительства Калининградской области от 25.03.2015 в„– 156 об изъятии для государственных нужд Калининградской области земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости;
- о признании недействительным Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся обустройства и строительства указанных выше надземного пешеходного перехода и пешеходных дорожек;
- о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 в части утверждения Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся обустройства и строительства надземного пешеходного перехода и пешеходных дорожек, предназначенных для обеспечения этого пешеходного перехода;
- о признании недействительным Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов в той же части.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Общество просило обязать Правительство Калининградской области:
- исключить из Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов и Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов обустройство и строительство надземного пешеходного перехода и пешеходных дорожек и внести соответствующие изменения в Проект планировки и в Проект межевания, в том числе привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 в соответствие с градостроительным планом земельного участка от 26.06.2014 в„– RU39301000-5015;
- внести соответствующие изменения в постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929;
- запретить Правительству Калининградской области обустройство и строительство пешеходных дорожек без обустройства и строительства пешеходного надземного перехода.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, место нахождения: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 18, ОГРН 1127746520824, ИНН 7703771271; компания "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s.", место нахождения: 130 00, Чешская Республика, Прага 3, Жеротинова 1133/32, регистрационный номер 02561492 (далее - Компания).
В ходе рассмотрения дела Общество, уточнив заявленные требования, просило суд:
- признать незаконным бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в невнесении им в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, надлежащих изменений в Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов и соответствующих изменений в Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся исключения из названных документов строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект и связанных с ним красных линий, предназначенных для функционирования этого перехода, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18, поскольку проекты планировки и межевания в этой части не обоснованы бюджетами (федеральным, областным или муниципальным) и Программами подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года (федеральной, областной и муниципальной), однако послужили основанием для издания постановления Правительства Калининградской области от 25.03.2015 в„– 156 об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости;
- признать частично недействительной Основную часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, в части, касающейся строительства пешеходного надземного перехода и связанных с ним красных линий и линий отступа от красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18 и расположенным на участке двум зданиям;
- признать частично недействующими постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 в части утверждения Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов и Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся строительства пешеходного надземного перехода и связанных с ним красных линий, предназначенных для его функционирования, а именно в части утверждения красных линий и линий отступа от красных линий, а также определения земельного участка площадью 8749 кв. м, являющегося частью земельного участка площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, как земельного участка, подлежащего изъятию для государственных нужд Калининградской области в целях подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года;
Определением от 14.09.2015 прекращено производство по делу в части следующих требований:
- о признании недействительной Основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, в части строительства надземного пешеходного перехода, а также красных линий и линий отступа от красных линий, проходящих по указанному выше земельному участку и двум зданиям, поскольку требования Общества об оспаривании (в части) Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов и распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р приняты к рассмотрению Верховным Судом Российской Федерации;
- о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 об утверждении Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов и самого Проекта межевания в указанной выше части ввиду неподведомственности данных требований арбитражному суду.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016, принятым после вынесения по настоящему делу решения от 15.02.2016 по результатам рассмотрения оставшейся части требований, определение от 14.09.2015 отменено в части прекращения производства по требованию о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 об утверждении Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов и самого Проекта межевания; вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Определением Арбитражного суда Калининградской области от 05.08.2016 с учетом принятия решения по существу в отношении других требований, рассматривавшихся в рамках настоящего дела, требование о признании недействительным (в части) постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 выделено в отдельное производство с присвоением выделенному делу номера А21-5926/2016.
В ходе рассмотрения дела в части требований, оставшихся после прекращения определением от 14.09.2015 производства по другой части требований, определением от 07.10.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены губернатор Калининградской области Цуканов Николай Николаевич (как лицо, исполняющее обязанности председателя Правительства Калининградской области); Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871 (далее - Агентство по архитектуре); Васюкова Наталья Владимировна (как лицо, исполняющее обязанности руководителя Агентства по архитектуре).
После неоднократного изменения и дополнения заявленных требований Общество просило признать незаконным бездействие, допущенное Правительством Калининградской области и его исполнительным органом в лице Агентства по архитектуре, а также председателем Правительства Калининградской области Цукановым Н.Н. и исполняющей обязанности руководителя Агентства по архитектуре Васюковой Н.В., выразившееся в следующем:
- в необеспечении указанными лицами подготовки предложений по внесению изменений и внесения изменений, восстанавливающих права Общества, в порядке, предусмотренном статьей 27 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, в распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, в том числе в неподготовке предложений в проект распоряжения Правительства Российской Федерации и проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Основную часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, ранее утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, в части, касающейся строительства надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего Зарайскую улицу, набережную Генерала Трибуца и набережную Генерала Карбышева;
- в необеспечении указанными лицами подготовки предложений по внесению изменений и внесения изменений, восстанавливающих права Общества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, в чертежи Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, в том числе в Чертеж красных линий этого проекта планировки территории в части, касающейся красных линий, обеспечивающих функционирование вышеуказанного надземного пешеходного перехода и для этого проходящих по земельному участку площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, находящемуся в аренде у Общества, и по принадлежащим обществу объектам недвижимости (нежилому зданию площадью 3045,2 кв. м, лит. В, и нежилому зданию площадью 1927,8 кв. м, лит. В), препятствующих реконструкции и строительству Международного выставочного центра Евразийского сотрудничества в соответствии с договором о совместной деятельности от 07.11.2014, заключенным между Обществом и Компанией, осуществляемым на основании градостроительного плана земельного участка от 26.06.2014 в„– RU39301000-5015 в соответствии с разрешенным использованием земельного участка;
- в непредставлении указанными лицами в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и, соответственно, в Правительство Российской Федерации вышеуказанных изменений, предложений и проектов изменений в порядке, предусмотренном статьей 27 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ;
- в неисполнении требований Общества, изложенных в обращении к председателю Правительства Калининградской области Цуканову Н.Н. от 30.07.2015, об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя, а также Компании, действующих в интересах и на основании договора о совместной деятельности от 07.11.2014, путем подготовки и внесения предложений в Минстрой России в части, касающейся изменений в Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов, а также внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р в части исключения строительства надземного пешеходного перехода через Московский проспект из приложения в„– 2 "Характеристика проектной улично-дорожной сети" к данному распоряжению, исключения пункта 4 "Пешеходные мосты" объект-1 из раздела 2 "Искусственные сооружения улично-дорожной сети" приложения в„– 3 "Основные объемы работ по развитию улично-дорожной сети и транспортного обслуживания" к названному распоряжению, исключения из Основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект; изменения Основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов в части красных линий, проходящих по земельному участку площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, приведения их в соответствие с красными линиями и линиями отступа от красных линий, предусмотренными градостроительным планом земельного участка от 26.06.2014 в„– RU39301000-5015, изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с названным градостроительным планом в части, позволяющей осуществить строительство и реконструкцию объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, согласно постановлению мэра Калининграда от 09.04.2003 в„– 731;
- в ненадлежащем рассмотрении обращения Общества от 29.06.2015, в котором общество просило губернатора Калининградской области Цуканова Н.Н. предоставить в распоряжение Общества для представления им в суд действующие в настоящее время Программы (федеральную, Калининградскую областную и муниципальную г. Калининграда), формирующие затраты соответствующих бюджетов в целях подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года, разработанные и откорректированные по настоящее время на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2013 в„– 282 "Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", которыми были бы предусмотрены затраты соответствующих бюджетов на строительство в Калининграде пешеходного надземного перехода через Московский проспект, соединяющего Зарайскую улицу, набережную Генерала Трибуца, набережную Генерала Карбышева, на арендуемом Обществом земельном участке в Московском районе Калининграда по Октябрьской ул., д. 3а, а также затраты на изъятие у Общества названного земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем; действующие в настоящее время проект планировки и проект межевания территории Московского района Калининграда в части, касающейся строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект на земельном участке с кадастровым номером: 39:15:140302:18; решения уполномоченного законом лица, предусматривающие строительство на данном земельном участке пешеходного надземного перехода через Московский проспект, межевание данного земельного участка в целях строительства на нем спорного надземного перехода; технические задания проектировщику, выданные уполномоченным законом лицом, на разработку проекта планировки и проекта межевания территории Московского района в части, касающейся строительства и обустройства на изымаемом земельном участке пешеходного надземного перехода, на разработку проектной и рабочей документации, необходимой для строительства и обустройства на изымаемом земельном участке пешеходного надземного перехода;
- в невыполнении требований Общества от 15.10.2015 о представлении информации, для каких именно конкретных государственных нужд и в каких именно целях у Общества изымается часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 (на основании какого именно правового акта Российской Федерации строительство общественно-жилых зданий до 6 этажей возможно отнести к строительству, осуществляемому для государственных нужд, а именно - в целях проведения чемпионата мира по футболу 2018 года), и достоверных сведений о том, какой именно конкретный и индивидуально определенный объект (инженерные сети для какого именно конкретного и индивидуально определенного объекта, а также улицы (дороги), их названия и параметры) будет в действительности строиться в целях проведения чемпионата мира по футболу 2018 года на земельном участке, изымаемом у Общества согласно постановлению Правительства Калининградской области от 25.03.2015 в„– 156; достоверных сведений о том, какой именно из Программ (федеральной, региональной Калининградской области или муниципальной Калининграда) и каким именно бюджетом (федеральным, региональным Калининградской области или муниципальным Калининграда) предусмотрено финансирование и строительство для государственных нужд, а именно в целях проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, конкретных и индивидуально определенных объектов (инженерных сетей для конкретного и индивидуально определенного объекта, а также улиц, дорог (с указанием их названий) на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18.
В порядке восстановления своих нарушенных прав Общество просило обязать Правительство Калининградской области и его исполнительный орган в лице Агентства по архитектуре, а также председателя Правительства Калининградской области Цуканова Н.Н. и исполняющей обязанности руководителя Агентства по архитектуре Васюкову Н.В. в установленный судом срок подготовить предложения, изменения и проекты изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р (в части, касающейся строительства надземного пешеходного перехода через Московский проспект); в чертежи Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенной для строительства стадиона на 45 000 зрительских мест, в том числе в Чертеж красных линий Проекта планировки территории в части, касающейся красных линий, обеспечивающих функционирование вышеуказанного надземного пешеходного перехода, и для этого проходящих по земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18, внести в них изменения, которыми исключить строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект; изменить красные линии в Чертеже красных линий Проекта планировки территории Московского и Ленинградского района в части прохождения по земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18; привести красные линии в соответствие с действительными государственными нуждами Калининградской области в целях подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в соответствие с красными линиями, предусмотренными градостроительным планом земельного участка от 26.06.2014 в„– RU39301000-5015; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18; в соответствии с вышеуказанными изменениями подготовить проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Основную часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, ранее утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, а также изменений в чертежи Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, в том числе, в Чертеж красных линий в части, касающейся строительства надземного пешеходного перехода через Московский проспект и красных линий, обеспечивающих функционирование вышеуказанного надземного пешеходного перехода и для этого проходящих по земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18, в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ;
- обязать губернатора Калининградской области - Председателя Правительства Калининградской области Цуканова Н.Н. в установленный судом срок рассмотреть обращения Общества от 29.06.2015 и 30.07.2015 и предоставить последнему действующие в настоящее время Программы (федеральную, Калининградскую областную и муниципальную Калининграда), формирующие затраты соответствующих бюджетов в целях подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года, разработанные и откорректированные по настоящее время на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2013 в„– 282 и постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518, которыми были бы предусмотрены затраты соответствующих бюджетов на строительство в Калининграде пешеходного надземного перехода через Московский проспект на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18, а также затраты на изъятие у Общества земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 и объектов недвижимости, расположенных на нем; действующие в настоящее время проект планировки и проект межевания территории Московского района Калининграда в части, касающейся строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18; решения уполномоченного законом лица, предусматривающие строительство на названном земельном участке пешеходного надземного перехода через Московский проспект, межевание этого земельного участка в целях строительства на нем спорного надземного перехода; технические задания проектировщику, выданные уполномоченным законом лицом, на разработку проекта планировки и проекта межевания территории Московского района в части, касающейся строительства и обустройства на изымаемом земельном участке пешеходного надземного перехода, на разработку проектной и рабочей документации, необходимой для строительства и обустройства на изымаемом земельном участке пешеходного надземного перехода; а также предоставить информацию, указанную в требовании Общества от 15.10.2015.
Решением от 15.02.2016 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 данное решение оставлено без изменения.
Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить названные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. По мнению подателя жалобы, в суде апелляционной инстанции дело рассмотрено незаконным составом суда ввиду проведения в ненадлежащем порядке замены судьи; не рассмотрены по существу требования в части признания частично недействительным постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929, а также заявления Общества о фальсификации доказательств и иные заявления и ходатайства процессуального характера; на арендуемый Обществом земельный участок не распространяется действие Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, поскольку в действительности на данном земельном участке не предполагается строительство объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года; в нарушение процессуальных норм суды возложили на заявителя бремя доказывания нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) государственных органов и должностных лиц прав и законных интересов Общества; в обжалуемых судебных актах содержатся выводы, не относящиеся к предмету настоящего спора, однако создающие преюдицию для иных споров, рассматриваемых в арбитражном суде и суде общей юрисдикции.
Правительство Калининградской области в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что документация по планировке территории утверждена в установленном порядке; Проектом планировки территории Московского и Ленинградского районов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, на спорной территории планируется, в том числе, формирование нового многофункционального района города; законность названного распоряжения проверена по заявлению Общества и Компании, в удовлетворении которого отказано решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2015 в„– АКПИ15-735; бюджетом Калининградской области, сформированным в установленном порядке, предусмотрены расходы на строительство, в том числе на изымаемом у Общества земельном участке, объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование спортивных объектов; со стороны органов власти и должностных лиц Калининградской области не допущено бездействие, поскольку на запросы и обращения Общества направлялись соответствующие ответы; процессуальных нарушений судами не допущено.
В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Правительства Калининградской области против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество является собственником двух объектов недвижимости - здания выставочного комплекса общей площадью 3045,2 кв. м и здания выставочного павильона общей площадью 1927,8 кв. м, расположенных на земельном участке площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18 по адресу: Калининград, Октябрьская ул., д. 3а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.08.2009 и 12.09.2008 серии 39-АА в„– 731907 и 624769 соответственно.
Указанный земельный участок предоставлен Обществу в аренду по договору от 09.06.98 в„– 001764, заключенному его правопредшественником с мэрией г. Калининграда.
Письмом от 13.03.2015 в„– 1335-1/15 Правительство Калининградской области со ссылкой на Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, и Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929, уведомило Общество о формировании в границах арендуемого Обществом земельного участка площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18 земельного участка для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры и о необходимости в связи с этим изъятия части площадью 8749 кв. м арендуемого Обществом участка.
Постановлением Правительства Калининградской области от 25.03.2015 в„– 156 со ссылкой на статью 30 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", статьи 5, 31 Закона Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" в целях размещения объектов инфраструктуры для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Калининградской области изъяты для государственных нужд Калининградской области земельный участок площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, находящийся в государственной неразграниченной собственности, и расположенные на нем объекты недвижимого имущества согласно приложению к данному постановлению для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону, путем прекращения права аренды на земельный участок и выкупа объектов недвижимого имущества.
Общество неоднократно обращалось к различным органам государственной власти, должностным лицам и организациям с запросами о предоставлении документов и информации, касающихся строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект, а также о внесении изменений в документы по планировке территории в части арендуемого Обществом земельного участка.
Общество, ссылаясь на то, что в действительности строительство пешеходного надземного перехода через Московский проспект, а также каких-либо иных конкретных объектов на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18 в целях подготовки и проведения в 2018 году чемпионата мира по футболу не предполагается, в связи с чем является незаконным изъятие земельного участка и расположенных на нем зданий со ссылкой на документы по планировке территории, предусматривающие такое строительство, равно как незаконно и бездействие органов государственной власти Калининградской области и должностных лиц по вопросу о внесении соответствующих изменений в градостроительную документацию, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц.
Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Как видно из материалов дела и пояснений Общества, предметом оспаривания в рамках заявленных требований является бездействие, допущенное, по его мнению, государственными органами и должностными лицами по вопросу об изменении документов по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в соответствующей части, послуживших основанием для принятия решения об изъятии земельного участка, находящегося в аренде у Общества, и объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу части 9 статьи 42 упомянутого Кодекса проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 названного Кодекса.
В связи с проведением в Российской Федерации в 2018 году чемпионата мира по футболу принят Федеральный закон от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Названным Законом внесены изменения в Федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которым нормы Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ подлежат приоритетному применению при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и осуществлении градостроительной деятельности в связи с проведением мероприятий в рамках подготовки и проведения в 2018 году чемпионата мира по футболу.
Статьей 27 данного Федерального закона установлены особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, под которыми согласно пункту 25 статьи 2 Закона понимаются предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований объекты спорта (в том числе стадионы и тренировочные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
Согласно части 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона проект планировки территории для размещения стадионов для подготовки и проведения спортивных соревнований, финансирование строительства и (или) реконструкции которых предусмотрено полностью или частично за счет средств федерального бюджета либо полностью за счет средств юридических лиц, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Статьей 30 того же Закона допускаются изъятие земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, предназначенных в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, а также изъятие расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры в собственность Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Данной статьей установлены особенности изъятия земельных участков и (или) объектов недвижимости для размещения объектов инфраструктуры.
Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2013 в„– 282 Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, предусмотрев перечень объектов инфраструктуры, необходимых для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, объемы и источники финансирования и особенности осуществления мероприятий с учетом государственных программ Российской Федерации и входящих в их структуру федеральных целевых программ, ответственными исполнителями которых являются федеральные органы исполнительной власти.
Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, предусматривающая строительство в Калининграде стадиона на 35 000 зрительских мест (в том числе временные трибуны на 10 000 зрительских мест), Солнечный бульвар, (в редакции постановления от 20.02.2015 в„– 148) с финансированием проектных и изыскательских работ за счет бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета, строительно-монтажных работ - за счет федерального бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р утверждена Основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенная для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета. Приложением в„– 2 к Основной части проекта планировки является Характеристика проектной улично-дорожной сети, включающей строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего Зарайскую улицу, набережную Генерала Трибуца, набережную Генерала Карбышева.
На основании данного Проекта планировки постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ утвержден Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест. Данным постановлением в границах территории, подлежащей межеванию, образованы земельные участки для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства согласно приложению в„– 2, в том числе участок в„– 138 общей площадью 105 076 кв. м, включающий арендуемый Обществом земельный участок, для размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Указанные выше Проект планировки и Проект межевания опубликованы в порядке, установленном частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суды, проанализировав положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов, принятых в связи с проведением в Российской Федерации в 2018 году чемпионата мира по футболу, текстовой и графической частей утвержденных в установленном порядке Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов и Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов, по результатам исследования и оценки в совокупности собранных по делу доказательств пришли к обоснованному выводу, что документами по планировке территории предусмотрено размещение в границах арендуемого Обществом земельного участка объектов инфраструктуры, необходимых для обслуживания стадиона, строительство которого осуществляется за счет средств федерального бюджета для проведения чемпионата мира по футболу, в связи с чем спорный земельный участок необходим для целей, связанных с проведением чемпионата мира по футболу.
При рассмотрении дела суды обоснованно приняли во внимание, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2015 по делу в„– АКПИ15-735 Обществу и Компании отказано в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, которым утверждена Основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов, в части, касающейся обустройства и строительства пешеходного надземного перехода. Кроме того, строительство в Калининграде за счет бюджета субъекта Российской Федерации с софинансированием из федерального бюджета улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону, предусмотрено подпрограммой "Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры", являющейся составной частью Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 (далее - Программа подготовки).
При таких обстоятельствах судебные инстанции, не установив несоответствия Проекта межевания территории Основной части проекта планировки территории, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, и Программе подготовки, обоснованно посчитали не доказанным заявителем, что бездействие государственных органов и должностных лиц, выразившееся в несовершении ими действий, перечисленных в уточненных требованиях, является незаконным и нарушающим права Общества, поскольку заявитель не подтвердил наличие оснований и необходимость внесения изменений в документы по планировке территории, послужившие основанием для принятия решения об изъятии для нужд Калининградской области арендуемого им земельного участка и принадлежащих ему объектов недвижимости. Непредставление государственными органами исполнительной власти и должностными лицами ответов на обращения Общества и документов по его запросам само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последнего, а также Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ, которым не предусмотрена обязанность органов власти субъекта Российской Федерации предоставлять заинтересованным лицам какую-либо документацию и сведения по вопросам, связанным с проведением мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу.
Как верно указал суд апелляционной инстанции, требования Общества по сути обоснованы его несогласием с изъятием земельного участка и объектов недвижимости. Однако судебными актами, принятыми по результатам рассмотрения требований по настоящему делу, не затрагиваются правоотношения, возникшие между сторонами в связи с принятием уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для государственных нужд.
К тому же заявитель не указал, из каких норм действующего законодательства актов вытекает обязанность государственных органов и должностных лиц, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, совершить действия, перечисленные в просительной части уточненных требований как способ устранения допущенных нарушений прав и интересов Общества.
При таком положении суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не обосновывают правовую необходимость внесения изменений в действующие документы по планировке территории и не свидетельствуют о незаконности поведения государственных органов исполнительной власти и должностных лиц Калининградской области при осуществлении градостроительной деятельности в оспариваемой Обществом в рамках настоящего дела части.
Таких нарушений норм процессуального права, на которые имеются указания в кассационной жалобе и которые в силу частей третьей, четвертой статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену судебного акта при проверке его в кассационном порядке, судами не допущено. Требования Общества в той части, в какой было отменено определение арбитражного суда первой инстанции от 14.09.2015 о прекращении производства по делу, приняты к рассмотрению судом первой инстанции. При сложившихся в процессе рассмотрения настоящего дела обстоятельствах рассмотрение требований в иной последовательности процессуально не представилось возможным; оснований для рассмотрения апелляционным судом требований в данной части по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не имелось, поскольку эти требования по существу судом первой инстанции не рассматривались. Замена одного из судей в составе суда апелляционной инстанции произведена в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи, ранее участвовавшего в рассмотрении дела, в отпуске; после изменения состава суда рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания от 20.07.2016.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 по делу в„– А21-4363/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Балтик Экспо" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА


------------------------------------------------------------------