АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2016 г. по делу в„– А52-2866/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Бурматовой Г.Е., Морозовой Н.А., рассмотрев 11.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Псковской области от 19.11.2015 (судья Самойлова Т.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу в„– А52-2866/2015,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Естественно-математический лицей в„– 20", место нахождения: 180019, г. Псков, Текстильная ул., д. 18, ОГРН 1026000980488, ИНН 6027014890 (далее - Лицей, МБОУ "ЕМЛ в„– 20"), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании частично недействительными решений государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, место нахождения: 180017, г. Псков, Кузнецкая ул., д. 7, ОГРН 1026000963526, ИНН 6027001299 (далее - Учреждение, Фонд), от 01.07.2015 в„– 118-осс-д и в„– 147 н/с.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 19.11.2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым отказать Лицею в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы выражает несогласие с выводом судов о наличии оснований для удовлетворения требований Лицея. Учреждение считает, что в части оспариваемых выплат Лицей допустил занижение базы для начисления страховых взносов, поскольку все спорные выплаты произведены работникам организации, с которыми заключены трудовые договоры и эти выплаты являются объектом обложения страховыми взносами и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела следует, что Фондом проведена выездная документарная проверка деятельности Лицея по вопросам правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.
По результатам проведенной проверки Учреждением составлены акты от 05.06.2015 в„– 404осс-д и в„– 404н/с, а также вынесены решения от 01.07.2015 в„– 147 н/с и от 01.07.2015 в„– 118 осс/д.
Не согласившись с указанными решениями Фонда, Лицей обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными в части начисления страховых взносов на выплаты работникам в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона Псковской области от 07.05.2014 в„– 1385-ОЗ "Об образовании в Псковской области", выплаты грантов педагогическим работникам на основании приказов Управления образования Администрации города Пскова от 27.11.2013 в„– 496 "Об итогах конкурсного отбора талантливой молодежи, обучающейся в муниципальных образовательных учреждениях города Пскова".
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, указали на то, что выделенные денежные средства на выплату пособий молодым специалистам, грантов и материального поощрения не облагаются страховыми взносами, в связи с чем признали решения Фонда в обжалуемой части незаконными.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 в„– 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон в„– 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Согласно статье 20 Закона в„– 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 в„– 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон в„– 212-ФЗ) установлено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона, к которым относится и Лицей, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).
В силу части 1 статьи 8 Закона в„– 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 этого Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 в„– 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон в„– 125-ФЗ), объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Пунктом 2 статьи 20.1 Закона в„– 125-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 этого Федерального закона.
Судами установлено, что постановлением администрации города Пскова от 05.03.2012 в„– 444 утверждено Положение о порядке конкурсного отбора талантливой молодежи, обучающейся в муниципальных образовательных учреждениях в рамках долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы образования" (далее - Положение о порядке конкурсного отбора).
Пункт 1 Положения о порядке конкурсного отбора определяет порядок конкурсного отбора талантливой молодежи, обучающейся в муниципальных образовательных учреждениях, для определения им поддержки в форме разового денежного поощрения в рамках долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы образования города Пскова на 2012 - 2014 годы" из средств бюджета города Пскова, предусмотренных в сфере "Образование" по программе.
Организатором конкурсного отбора является Управление образования администрации города Пскова; конкурсная комиссия формируется из представителей педагогической общественности и утверждается приказом Управления образования администрации города Пскова; конкурсная комиссия определяет победителей; итоги конкурсного отбора утверждаются приказом Управления образования администрации города Пскова.
Как правомерно указали суды, в рассматриваемом случае получателями выплаченных денежных средств стали победители конкурса, им выплачено поощрение в соответствии с приказом Управления образования города Пскова.
В отношении такой выплаты заявитель не является плательщиком страховых взносов, поскольку их получение работником не предполагает выполнение с его стороны каких-либо работ или услуг составляющих трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором с работодателем.
Судами при вынесении обжалуемых актов правомерно учтен целевой характер предоставленных средств и установлено, что выплата победителю конкурса на получение денежного поощрения лучшим учителям является вознаграждением работника за исполнение своих трудовых обязанностей, не гарантирована ни трудовым, ни коллективным договорами, была получена физическим лицом за победу в конкурсе, организованном администрации города Пскова.
Как следует из содержания приказа начальника Управления образования администрации города Пскова от 27.11.2013 в„– 496 победителями и получателями муниципального денежного поощрения в 2013 году стали в том числе учителя Лицея. На основании данного приказа финансовое управление администрации города Пскова перечислило денежные средства победителям конкурса.
Следовательно, данные денежные суммы Лицей не распределял в качестве вознаграждения своим работникам в рамках трудовых отношений и не принимал решения об их выплате, а произвел перечисление денежных средств на их лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, через бухгалтерию образовательного учреждения в соответствии с приказом начальника Управления образования администрации города Пскова от 27.11.2013 в„– 496 на основании пункта 13 Положения о конкурсном отборе.
Судами также правомерно учтено, что финансирование указанных денежных выплат производилось за счет целевой муниципальной программы "Город Псков" "Развитие системы образования города Пскова на 2012 - 2014 годы", то есть за счет целевого источника местного бюджета.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что единовременные выплаты, установленные законом субъекта Российской Федерации, можно назвать мерой государственной поддержки, так как они, во-первых, не входят в систему оплаты труда работника и не являются стимулирующей выплатой, во-вторых, установлены законом субъекта, в связи с чем обоснованно отметили, что выплаты муниципального денежного поощрения педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, произведенные в соответствии с постановлением администрации города Пскова от 05.03.2012 в„– 444, не соответствуют критериям объекта обложения страховыми взносами, установленным в части 1 статьи 7 Закона в„– 212-ФЗ и в статье 20.1 Закона в„– 125-ФЗ, и не подлежат обложению страховыми взносами.
Исследовав изложенные в оспариваемых решениях Фонда выводы в отношении выплат в виде единовременных пособий молодым специалистам и единовременных пособий педагогическим работникам при увольнении в связи с выходом на пенсию, суды первой и апелляционной инстанций также признали требования Лицея обоснованными.
Принимая обжалуемые судебные акты, суды правомерно сослались на пункт 1 части 1 статьи 9 Закона в„– 212-ФЗ и статью 20.2 Закона в„– 125-ФЗ, которыми предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Судами учтено, что в проверяемом периоде в соответствии со статьей 31 Закона Псковской области "Об образовании в Псковской области" от 20.02.2002 в„– 175-ОЗ (утратил силу 07.05.2014 в связи с принятием Закона в„– 1385-ОЗ), статьей 10 Закона Псковской области "Об образовании в Псковской области" от 07.05.2014 в„– 1385-ОЗ были установлены следующие меры социальной поддержки: педагогическим работникам, работающим по окончании образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования в областном образовательном учреждении или муниципальном образовательном учреждении и имеющим стаж педагогической работы со дня выдачи документа об окончании образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования до трех лет, ежегодно в течение первых трех лет работы предоставляется денежное пособие в размере пятидесяти тысяч рублей (пункт 4.1 части 4 статьи 10 Закона области в„– 175-ОЗ);
- выплата единовременного выходного пособия в размере шестидесяти тысяч рублей педагогическим работникам при увольнении из областного образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию и наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет (пункт 3 части 1 статьи 31 Закона области в„– 175-ОЗ);
- педагогическим работникам государственных образовательных организаций области и муниципальных образовательных организаций, впервые получившим высшее или среднее профессиональное образование и приступившим к педагогической деятельности в образовательных организациях не позднее трех лет после получения документа о высшем или среднем профессиональном образовании, а также имеющим стаж педагогической работы со дня выдачи указанного документа до трех лет, ежегодно в течение первых трех лет работы в образовательной организации за счет средств областного бюджета производится выплата денежного пособия в размере 50 000 рублей (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона области в„– 1385-ОЗ);
- педагогическим работникам государственных образовательных организаций области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на пенсию при наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет за счет средств областного бюджета производится выплата единовременного выходного пособия в размере 60 000 руб. (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона области в„– 1385-ОЗ, утратил силу с 01.01.2015).
Суды пришли к обоснованному выводу, что меры социальной поддержки, установленные Законом Псковской области "Об образовании в Псковской области", по характеру и существу выплат являются государственными пособиями, выплачиваемыми в соответствии с законодательным актом субъекта Российской Федерации, что в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона в„– 212-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона в„– 125-ФЗ исключает такие выплаты из объекта обложения страховыми взносами.
Суды также оценили условия и порядок назначения и выплаты спорных денежных пособий и пришли к выводу, что спорные выплаты не связаны с исполнением педагогическими работниками трудовых обязанностей, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы и стажа, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).
При этом судебными инстанциями правомерно отмечено, что в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что такие выплаты являются оплатой труда работников, то есть носили систематический характер, зависели от трудового вклада работников, сложности, количества и качества выполняемой работы, исчислялись исходя из установленных окладов, тарифов, надбавок, периода трудового стажа, Фондом в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция считает, что суды пришли к правильному выводу, что Лицей правомерно не включил в объект обложения страховыми взносами спорные выплаты, поскольку они не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников Лицея и не включены в систему оплаты труда и соответственно не подлежат обложению страховыми взносами.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Учреждения по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку, ранее исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 19.11.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу в„– А52-2866/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.С.ВАСИЛЬЕВА

Судьи
Г.Е.БУРМАТОВА
Н.А.МОРОЗОВА


------------------------------------------------------------------