АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. по делу в„– А56-94110/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О., при участии от местной администрации муниципального образования "Виллозское сельское поселение" Коваль В.А. (доверенность от 16.09.2016), от общества с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой" Королева А.В. (доверенность от 30.03.2016 в„– 49), рассмотрев 20.09.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2016 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А56-94110/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, Загородный проспект, дом 21, литера "А", помещение 2Н, ОГРН 1077847234629, ИНН 7840359398 (далее - Общество, ООО "ПитерСтрой"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в„– RU47511302-ГП-0000000000507, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области, место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 1, подъезд 5, ОГРН 1137847080359, ИНН 7825341276 (далее - Комитет), от 29.10.2015 в„– 2924 в части отсутствия в чертеже названного ГПЗУ места допустимого размещения объекта капитального строительства. Заявитель просит суд обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация муниципального образования "Виллозское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Виллози, дом 8, ОГРН 1024702183208, ИНН 4720007582 (далее - Администрация).
Решением суда первой инстанции от 14.03.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 в удовлетворении заявленных требований ООО "ПитерСтрой" отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а именно норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, оспариваемый градостроительный план содержит противоречия и не соответствует кадастровому паспорту на спорный земельный участок и "Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования Виллозское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов от 30.12.2014 в„– 49 (далее - Правила землепользования и застройки). ООО "ПитерСтрой" указывает, что исходя из кадастрового паспорта и Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен вне красных линий. Кроме того, наличие жилой застройки на удалении 17 м от земельного участка в силу СанПиН в„– 2.2.1/2.1.1200-03 не является препятствием для строительства объекта IV и V классов опасности при условии проектирования санитарно-защитных зон и проведения соответствующих мероприятий при строительстве и эксплуатации объекта. В свою очередь Комитет (как полагает податель жалобы) не является государственным органом, уполномоченным в области установления санитарно-защитных зон, следовательно, определив санитарно-защитную зону несуществующего объекта, Комитет превысил свои полномочия.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.
Комитет надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 4 300 кв. м (с кадастровым номером в„– 47:14:0603001:5031), расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", ЗАО "Предпортовый", участок Сосновка-1 поле I овощного севооборота, квартал 1, участок 4 (далее - земельный участок).
ООО "ПитерСтрой" обратилось в Администрацию с заявлением от 01.09.2015 о подготовке ГПЗУ для строительства на указанном земельном участке "Автозаправочной станции".
Комитетом принято распоряжение от 29.10.2015 в„– 2924 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" (далее - Распоряжение в„– 2924), в графических чертежах которого указано на ограничение возможности размещения объекта капитального строительства на этом земельном участке.
ООО "ПитерСтрой", посчитав названное ГПЗУ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и надлежаще оценили доказательства, представленные участниками спора, учли приведенные доводы, установили обстоятельства дела и указали на соответствие оспариваемого ГПЗУ действующему законодательству Российской Федерации. Суды руководствовались тем, что оспариваемый градостроительный план земельного участка соответствует "Проекту планировки", утвержденному постановлением местной администрации муниципального образования "Виллозское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2009 в„– 71.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В силу статей 41, 42 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается ГрК РФ и законами субъектов Российской Федерации.
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 ГрК РФ.
В целях обеспечения комплексного градостроительного развития территории и в соответствии со статьями 45 - 46 ГрК РФ, Администрация постановлением от 05.04.2009 в„– 71 утвердила "Проект планировки территории общественно-торговой зоны вдоль Таллинского шоссе, 40 (массив Сосновка) в Виллозском сельском поселении Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - Проект планировки).
Судами двух инстанций установлено, что утвержденной документацией по планировке территории установлена схема расположения красных линий, отображенные в спорном ГПЗУ. Также указанным Проектом планировки установлена оспариваемая заявителем санитарно-защитная зона.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что спорный ГПЗУ соответствует Проекту планировки, который в установленном порядке не признан недействующим.
Оценив положения статей 41 - 46 ГрК РФ в их системном толковании, суды двух инстанций обоснованно указали на то, что оспариваемый заявителем градостроительный план земельного участка носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке названного земельного участка. Градостроительный план земельного участка, прежде всего фиксирует сведения, которые позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.
Поскольку оспоренный ГПЗУ соответствовал Проекту планировки и Правилам землепользования и застройки суды двух инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Относительно довода подателя жалобы о том, что Комитет, установив санитарно-защитную зону несуществующего капитального объекта, тем самым превысил свои полномочия, следует отметить, что Комитетом был утвержден спорный ГПЗУ на основании Проекта планировки, утвержденного в свою очередь органом местного самоуправления поселения (Администрация) в соответствии со статьей 46 Грк РФ на основании Правил землепользования и застройки и в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования.
Также подлежит отклонению довод подателя жалобы о не применении Проекта планировки в связи с введением Администрацией в действие Правил землепользования и застройки, утвержденных в 2014 году.
Решением Совета депутатов третьего созыва муниципального образования "Виллозское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2014 в„– 49 внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части территорий указанного муниципального образования, согласно которым спорный земельный участок отнесен к общественно-деловой зоне объектов Таллинского шоссе, а также общественно-торговых комплексов вдоль объектов производственного, складского назначения, инженерной, транспортной инфраструктуры IV, V классов опасности - ТД-3, и установлены виды разрешенного использования земельных участков входящих в данную зону. Из сравнительного анализа названных нормативных актов следует, что Проект планировки не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденных в 2014 году.
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу в„– А56-94110/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ


------------------------------------------------------------------